完善北方草原家庭承包制与天然草地可持续管理

北方放牧草地与农田存在本质的区别,农田是私有可再生自然资源,而北方放牧草地是具有显著正外部性的公共可再生自然资源,因此在草原地区简单套用农区家庭承包制存在严重弊病,承包以后没有解决反而恶化了草原的“公地的悲剧”问题,这是导致我国草原近几十年严重退化的主要原因之一。建议:对于北方放牧草地,应主要由政府和管理部门承担维护产权排他性的责任;草原地区的家庭承包制应有所创新,可以家庭为单位承包,但不应鼓励以家庭为单位来利用,应在完成草原土地产权初始配置的基础上允许牧户自主治理,鼓励牧户合作生产;在完善草原家庭承包制的基础上,可能通过多样化的地方自主治理,实现放牧草地多功能优化管理,实现在利用前提下的北方干旱半干旱地区放牧草地的长久治理。

中国共享性草原制度改革和经验研究

共享性自然资源治理至今仍然没有普适性的解决策略。本文通过对中国草原承包制度改革的回顾,发现草原承包制度实施初期引起了草原普遍性退化,进一步分析却表明草原退化的主要原因不是草原承包制度不符合国情,而是草原承包制度实施初期产权的强制性保护不足。而中国能够逆转共享性草原利用的困境,成功的经验在于:政府加强保护产权体系的强制性,尤其是2008年以后,中国在草原土地制度改革中加强了政府执行力去保护产权,采取了界限清晰到户、确权登记等措施;而且,中国政府并不强制指定草地产权,这不但缓解了界定公共资源私有产权成本高的困境,而且在实践中逐渐探索出具有中国特色的草地共享产权体系——草原承包制度融合草畜平衡制度的共享产权。