共享单车难题及其治理研究——基于CSG分析框架

近年来共享单车迅速席卷国内城市,在提供民众出行便利、创新城市交通提供方式和带来绿色低碳共享生活方式的同时,也出现不规范停放、人为破坏、私自上锁、无序竞争、押金难退等问题。对此,现有研究予以了极大关注,但聚焦共享单车内在属性及所处情境视角的较少,既有的研究也局限于"是否具有共享经济"属性,未从属性中发掘共享单车的内在性状冲突、复杂情境与治理困境。而事实上,只有立足共享单车的产品属性,对其复杂情境和治理药方进行研究分析,才能从深层次寻求有效的治理策略。原因有三:一是共享单车的内在特性冲突。共享单车作为可分享性而非共享性资源,面临"易据为己有的独占性与公共使用性的张力";同时,其产权区别于纯私人物品、不是严格意义的公共物品但又具有一定程度的公共使用性,决定了又面临"私用性与公共性"矛盾、"个体使用与公益平衡"困境;二是复杂情境。共享单车的运营、使用及管理面临着理性自利的个体使用者、孱弱的制度规范、盲目的商业竞争、相对滞后的城市管理、薄弱的单车自治组织等多个利益相关者交织的复杂情境;三是协同缺失。共享单车涉及的多利益主体及复杂情境,导致各主体分散治理问题重重,协同治理几近缺失。实际上,作为新生事物,共享单车的特殊属性,加上面临的复杂情境,不但使其身陷治理困境,也导致科层治理、市场治理、自主治理和网络治理等传统治理药方均难奏效。因此,有效"治理"(Governance,即药方),应以分析治理对象"属性"(Character,即DNA)和把脉其所处的治理"情境"(Situation,即病因)为前提。鉴于属性和情境交互影响,特别是治理手段最终决定治理绩效,可构建基于属性—情境—治理的CSG分析框架。基于此框架,通过提取特性、把脉情境和诊断治理发现,有效的治理药方为转型、制度和机制三大方面,即需要从共享经济转型、制度安排和机制构建方面破解共享单车治理困境:一是在科学测算和严格管控的基础上,共享过剩产能;二是综合考量制度供给,推进制度变迁;三是构建起有效的合作机制,促进协同治理。