关于省以下基本公共服务领域共同财政事权与支出责任划分的思考

省以下基本公共服务领域共同财政事权与支出责任划分是建立科学规范的政府间财政关系,保障基本公共服务均等化目标实现的重要前提。本文通过梳理各省相关文件,分析省以下基本公共服务领域共同财政事权与支出责任划分现状,发现各省界定为共同财政事权的基本公共服务存在差异,没有明确指出省与市县支出责任的分担比例。针对上述问题,提出推进省以下基本公共服务领域财政事权与支出责任划分改革的基本思路。

公共文化财政事权与支出责任划分的府际协调

政府间公共文化财政事权与支出责任划分是基本公共文化服务标准化、均等化的基础性、支柱性保障,当前其划分改革仍存在事权共担模糊性与粗略并存、支出分担概括性与下移并存、财力主导性与保障不足并存,以及省以下划分改革尚未完成等缺憾。划分改革追求“权责清晰、财力协调、区域均衡”的中央与地方财政关系调整目标,但中央与地方的财政分权不能替代省级政府对省以下财政体制改革“负总责”,以及各级地方政府的分级负责。府际协调应坚持中央的统一领导,在省域内落实省级统筹调控功能,并实施地方政府的分级负责,突出“两个积极性”的地方积极性;在体制协调上保持财政事权、支出责任与财力相适应;在机制协调上实施标准化与均等化的衔接配合;在策略协调上强调动态化与确定性的适度平衡。

进一步深化财政事权和支出责任划分改革——学习贯彻党的二十届三中全会精神

科学划分行政事权和支出责任是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。党的二十届三中全会对深化财政事权划分改革,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系提出了新要求新部署。当前,我国纵深推进政府财政事权和支出责任划分改革,破解阻碍高质量发展的体制机制弊端显得重要而紧迫。

省市县财政事权与支出责任划分改革

合理划分省市县财政事权与支出责任,是建立科学规范的省以下政府间财政关系的基础和关键,也是地方各级政府有效提供基本公共服务的重要前提和保障。党的十八大以来,我国财政事权与支出责任划分改革纵深推进,取得积极进展。2018年至今,中央先后出台了基本公共服务领域以及教育、医疗卫生等11个分领域的中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案,初步形成了清晰的中央与地方财政事权和支出责任划分框架体系。

生态文明财政事权与支出责任划分的三重构造

生态文明财政事权与支出责任划分是促进人与自然和谐共生的中国式现代化的重要载体。厘清生态文明财政事权与支出责任,既有利于形成“权责清晰、财力协调、区域均衡”的纵向财政关系,还可以为“有效市场”“有为政府”的横向关系提供体制保障,更能为生态文明建设提供基础性、支柱性财政支撑。生态文明财政事权与支出责任划分承载了政府与市场、中央与省级、省与省以下地方政府之间的三重构造,优化路径就应当实施节约资源和保护环境的衔接配合;构建事权与支出责任相适应的财力匹配机制;确立省级政府在省域内的“负总责”地位;增强“渐进式改革”的确定性。

关于《上海市交通运输领域市与区财政事权和支出责任划分改革方案》的政策解读

一、《改革方案》起草背景和主要考虑(一)中央改革总体框架和有关要求《国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》(以下简称《国家方案》)明确,将交通运输领域中央与地方财政事权划分为公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通6个方面,并根据具体事项确认为中央事权、地方事权或中央与地方共同事权.《国家方案》同时明确要求各省级人民政府参照方案.

山西省人民政府办公厅关于印发山西省知识产权领域省与市、县财政事权和支出责任划分改革方案的通知(晋政办发〔2024〕23号)

各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:《山西省知识产权领域省与市、县财政事权和支出责任划分改革方案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。2024年4月29日(此件公开发布)山西省知识产权领域省与市、县财政事权和支出责任划分改革方案.

内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发医疗卫生领域、科技领域、教育领域自治区与盟市财政事权和支出责任划分改革方案的通知(内政办发[2023]97号)

盟行政公署、市人民政府,自治区各委、办、厅、局,各大企业、事业单位:经自治区人民政府同意,现将《医疗卫生领域自治区与盟市财政事权和支出责任划分改革方案》、《科技领域自治区与盟市财政事权和支出责任划分改革方案》、《教育领域自治区与盟市财政事权和支出责任划分改革方案》印发给你们。

安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省知识产权领域财政事权和支出责任划分改革方案的通知(皖政办秘[2024]38号)

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:经省政府同意,现将《安徽省知识产权领域财政事权和支出责任划分改革方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

黑龙江省人民政府办公厅关于印发《黑龙江省知识产权领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案》的通知(黑政办发[2024]3号)

各市(地)、县(市)人民政府(行署),省政府各直属单位:《黑龙江省知识产权领域省以下财政事权和支出责任划分改革方案》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

广东省人民政府办公厅关于印发《广东省知识产权领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革方案》的通知(粤府办[2024]9号)

各地级以上市人民政府,省政府各部门、各直属机构:《广东省知识产权领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革方案》已经省委、省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。执行过程中遇到的问题,请径向省财政厅反映。

上海市人民政府办公厅关于印发上海市交通运输领域市与区财政事权和支出责任划分改革方案的通知(沪府办发〔2024〕4号)

各区人民政府,市政府各委、办、局,各有关单位:经市政府同意,现将《上海市交通运输领域市与区财政事权和支出责任划分改革方案》印发给你们,请认真按照执行.2024年2月8日上海市交通运输领域市与区财政事权和支出责任划分改革方案为进一步明确本市交通运输领域财政事权和支出责任.

国务院办公厅关于印发《知识产权领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》的通知(国办发[2023]48号)

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:《知识产权领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》已经党中央、国务院同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

上海区级疾病预防控制机构财政经费保障现状:对财政事权与支出责任划分的启示

目的明确上海市各区疾病预防控制机构财政经费保障现状,分析区级疾病预防控制经费使用管理过程中存在的问题,对市、区疾病预防控制领域财政事权和支出责任划分改革提供经验借鉴。方法收集2016—2018年上海市16个区级疾病预防控制机构财务情况,通过现场调查明确经费使用管理问题。采用Spearman等级检验,分析各区财政经费承担情况与区级财政能力、区疾病预防控制机构业务绩效考核结果之间的相关关系。结果上海市16个区级疾病预防控制机构的基本支出和区级财政业务支出呈增长态势。历年区财政能力与区疾病预防控制机构基本支出间均存在正相关关系(P均小于0.01),并在2017年与区级财政业务经费间存在相关关系(r=0.647,P=0.007)。历年区疾病预防控制机构业务考核结果与机构基本支出间存在正相关关系(P均小于0.01),并在2017年与区级财政业务经费间存在相关关系(r=0.571,P=0.021)。区级经费存在下达时间较晚、执行效率较低等问题。结论结合国家对公共卫生领域财政事权和支出责任划分改革的要求,地方应根据区域财政能力和承担的疾病预防控制任务合理分配事权职责和支出责任,完善财政经费使用管理机制,对财政能力不足的区域给予转移支付,并注重对人员和机构运行经费的保障。

财政事权和支出责任划分改革研究:兼论分税制财政体制改革

近年来的财政事权和支出责任划分改革,是1994年分税制改革的延续,更是财政体制改革的一次重大制度创新。此次改革的特色和创新在于:因地制宜、突出特色、动态调整、保障基本民生、明确改革时间表,有利于实现各级政府的权责利统一以及财政体制的规范化和法治化管理。由于此次改革难度大、涉及面广,不可能一蹴而就,需要在1994年分税制改革的基础上,进一步科学合理划分财权、完善转移支付制度以及加快中央与地方关系的法制化建设,协同推进各项改革。

国家公园财政事权和支出责任划分:历史、现状和问题

合理划分以国家公园为主体的自然保护地领域的财政事权和支出责任,是自然保护地资金机制良性运行、“生态保护第一”得以体现的基础。自然保护地财政事权和支出责任,从根本上是由保护地管理体制决定的。中国自然保护地管理体制正经历从各行业指导下的属地管理到统一管理改革的过渡时期,财政事权和支出责任也应做相应的调整和安排。但对国家公园试点区现状的分析表明,四种体制下的国家公园财政事权划分仍然都存在着不清晰、不合理、不规范的问题,其成因既有自然保护财政事权和支出责任划分历史问题的延续,也有机构改革带来的新的事权摩擦,同时还涉及部门间横向协调机制无力的弊端。

国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案

为全面贯彻落实党的十九大精神,进一步提高各级政府提供基本公共服务的能力和水平,按照党中央、国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的决策部署,现就基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革制定如下方案：一、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念.

合理划分政府间教育财政事权与支出责任

本文梳理了层级政府间教育财政事权和支出责任的划分的政策沿革,分析了层级政府间教育财政事权与支出责任划分存在的主要问题,并提出了解决思路。

教育事权与财政支出责任划分的法治化——基于一个理解框架的分析

教育事权概念具有复杂性,可以大致分解为"教育服务提供(举办)"和"对教育服务提供的监管与调控"两个方面。对于某项教育事权,上述两方面的职责可能由不同层级的政府承担;与此相适应,相关地方政府以教育服务提供者与举办者的角色承担相应的财政支出责任,相关上级地方政府、中央政府以监管者与调控者的角色承担相应的财政支出责任。"教育服务提供(举办)—监管与调控"这一理解框架对于其他有关国家的教育事权与财政支出责任划分具有一定的适用性,《教育法》《义务教育法》《高等教育法》和《职业教育法》的相关规定与这一理解框架也有一定的契合之处。《指导意见》和《改革方案》提出的教育共同事权做法存在一些需要进一步解决的问题,应该在现行教育法律的基础上,将相关的内容予以规范化、清晰化、体系化,进而实现这一领域的法治化。"教育服务提供(举办)—监管与调控"这一理解框架可以作为一个可参考的分析工具。