国家中心主义和超国家主义的博弈:欧洲一体化进程中的共同领事保护制度

欧盟共同领事保护制度在欧洲一体化进程中不断发展,《马斯特里赫特条约》创造了共同领事保护的概念,《里斯本条约》赋予了欧盟理事会保护第三国境内欧盟公民的立法权限。欧盟共同领事保护制度属于与国家主权密切相关的“高政治”领域,其推进深受国家中心主义的影响。从积极方面来看,欧盟成员国通过政府间谈判,平衡成员国之间的利益诉求,使欧盟共同领事保护制度建立在互惠和可持续的基础上。同时,欧盟成员国的理性选择为欧盟共同领事保护制度指引发展方向,使其展现出强大的功能价值。从消极方面来看,欧盟成员国对国际谈判的必要性认知不足、对主权让渡的敏感以及国家利益优先的思维制约着欧盟共同领事保护制度发展,造成共同领事保护制度的国际谈判进展缓慢、超国家机构的作用受限和国籍歧视现象的发生。为此,欧盟通过推进共同领事保护制度的国际谈判进程、完善其参与的共同领事保护格局以及优化共同领事保护的范围与保障机制,减少国家中心主义的消极影响,推动共同领事保护制度向更深入的一体化方向发展。欧盟共同领事保护制度为破解区域一体化进程中的国家中心主义困境提供了重要经验启示。

《维也纳领事关系公约》的挑战与革新

《维也纳领事关系公约》是领事保护制度的基石,但在施行过程中却呈现出明显的制度困境。公约中退出权条款的缺失,使得公约一度陷入退出危机。欧盟共同领事保护制度开创了区域组织对公民进行领事保护的先河,并为其他区域性组织的领事保护合作提供了借鉴。但区域共同领事保护制度的盛行,很有可能架空公约所确立的原则与制度。《维也纳领事关系公约》作为人权保护的国际法渊源,国际社会应对其予以关注并进行革新。首先,公约中应明确设置危机中的国际责任例外原则,为第三国或国际组织的救援行动提供国际法依据;其次,公约应借鉴欧盟的领导国制度,以加强海外突发事件中的紧急撤离援助;再次,公约应明确限制成员国的肆意退出。