从源头治理到实名制管理——《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》的解读

国务院办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（以下简称《意见》）,是国务院办公厅以国办发〔2016〕1号印发的文件。《意见》从规范企业工资支付行为、健全工资支付监控和保障制度、推进企业工资支付诚信体系建设、依法处置拖欠工资案件、改进建设领域工程款支付管理和用工方式等五个方面提出十六条具体治理措施。

《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》发布

近日，《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》发布，《意见》提出到2020年，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。根据《意见》，未来将把劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据，实行分类分级动态监管。建立拖欠工资企业“黑名单”制度，定期向社会公开有关信息。对拖欠工资的失信企业，由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”，提高企业失信违法成本。

国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见

（国办发[2016]1号）目标任务：以建筑市政、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。

国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：解决拖欠农民工工资问题，事关广大农民工切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定。党中央、国务院历来高度重视，先后出台了一系列政策措施，各地区、各有关部门加大工作力度，经过多年治理取得了明显成效。但也要看到，这一问题尚未得到根本解决，

国务院办公厅印发关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见

【中央人民政府网1月19日讯】为全面治理拖欠农民工工资问题，经国务院同意，1月17日，国务院办公厅印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发[2016]1号）。

拖欠农民工工资问题中的全面治理

拖欠农民工工资问题之治理或处理面临着三重困惑：司法之惑、社会之惑、政府之惑。所困惑的是，任尔全力以赴、欠薪照旧发生。以围堵、遏制为理念的全面治理是以处理欠薪事件为起点的公力干预机制，其主要制度有欠薪预警、给付担保、违约惩戒。然而缺失遵守劳动和社会保障法律制度、落实劳动基准、保障农民工之权益等措施的情况下，全面治理注定会欠缺疏导之思维。这恰是不提根治欠薪的原因所在，也说明全面治理理念与措施仍有待完善。

国务院办公厅印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》

国务院办公厅最近印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》。《意见》强调，要全面落实企业对招用农民工的工资支付责任。在工程建设领域，施工总承包企业对所承包工程项目的农民工工资支付负总责。督促各类企业依法与招用的农民工签订劳动合同并严格履行，

陕西省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：为认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发[2016]1号），切实解决拖欠农民工工资问题，经省政府同意，结合我省实际，提出如下实施意见：一、依法规范企业劳动用工管理（一）实行农民工实名制管理。

宁夏回族自治区人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见

法规看点： 近日，宁夏回族自治区人民政府办公厅印发了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，要求从2016年起。所有建设项目都要按规定缴纳农民工工资保证金。

关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见

各省、自治区、直辖市人民政府。国务院各部委、各直属机构： 解决拖欠农民工工资问题．事关广大农民工切身利益．事关社会公平正义和社会和谐稳定。党中央、国务院历来高度重视．先后出台了一系列政策措施，各地区、各有关部门加大工作力度、经过多年治理取得了明显成效。

中华全国总工会关于贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》的实施意见

为深入贯彻《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发[2016]1号），切实推动全面治理拖欠农民工工资问题，保障农民工劳动报酬权益，提出如下实施意见。

四川省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见

（川办发〔2016〕63号）以建筑市政、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点,全面贯彻落实人力资源社会保障部门综合牵头、其他主管部门分别牵头的源头性问题处理责任制、企业工资支付责任制、地方政府属地监管责任制,健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系,完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。

重庆市人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见

各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：依法全面保障农民工工资支付，事关农民工的切身利益，事关社会公平正义和社会和谐稳定。近年来，市委、市政府高度重视农民工工资拖欠问题，采取有力措施维护农民工工资报酬权益，农民工工资支付情况总体稳定，但拖欠农民工工资问题尚未得到根本解决，部分行业特别是工程建设领域拖欠工资问题仍较突出，严重侵害了农民工合法权益。为贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发（2016）1号），全面治理拖欠农民工工资问题，经市政府同意，现提出如下实施意见。

天津市人民政府办公厅转发市人力社保局等12部门关于全面治理拖欠农民工工资问题实施意见的通知

市人力社保局、市发展改革委、市公安局、市司法局、市财政局、市建委、市交通运输委、市水务局、市国资委、市市场监管委、人民银行天津分行、市总工会《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请照此执行。

山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发[2016]1号文件全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发[2016]1号），切实解决拖欠农民工工资问题，维护农民工合法权益，经省政府同意，

河南省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见

各市、县人民政府，省人民政府各部门：为认真贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发[2016]1号）精神，全面治理我省拖欠农民工工资问题，切实维护农民工劳动报酬权益，经省政府同意，现提出如下实施意见。

全面治理拖欠农民工工资问题

1月19日，国务院办公厅印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》。《意见》从规范企业工资支付行为、健全工资支付监控和保障制度、推进企业工资支付诚信体系建设、依法处置拖欠工资案件、改进建设领域工程款支付管理和用工方式等五个方面提出十六条具体治理措施。

国办要求全面治理拖欠农民工工资问题

国务院办公厅日前印发的《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（以下简称《意见》）要求,依法处置拖欠工资案件,对恶意欠薪涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任.《意见》强调,在工程建设领域,全面实行农民工实名制管理制度.施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理,不得以包代管.要推行银行代发工资制度,推动各类企业委托银行代发农民工工资.

人社部住建部在川召开全面治理拖欠农民工工资问题调研座谈会

6月4日至5日，人社部联合住建部在成都召开全面治理拖欠农民工工资问题调研座谈会。人社部副部长邱小平主持会议。四川省人社厅厅长王建军对我省近年保障农民工工作支付工作的基本情况作了介绍，省人社厅机关党委书记杨杉在会上作了题为《追本溯源，走出困境，建设以源头治理为主的全程治理体系》的交流发言。

达州：逐一排查，全面治理拖欠农民工工资问题

为全面治理拖欠农民工工资问题，达州市劳动保障监察支队从10月25日开始对市属建设领域在建项目进行逐一排查。一查施工合同（施工许可证）、施工单位与农民工签订劳动合同的情况；二查工程总承包企业、施工企业农民工工资保证金建账情况：三查施工单位（施工项目）依法支付农民工工资的情况，尤其是重点政府投资工程项目企业支付工资情况：四查企业经营者拖欠工资后逃匿的情况；