责任分担视角下日美同盟“关怀预算”的演变——缘起、机制化与扩大

责任分担是影响日美同盟关系的重要因素。“关怀预算”是责任分担的核心议题,也是日本政府“驻日美军驻扎经费负担”的通称。“关怀预算”在法律上游离于日美安全体制之外,却在事实上成了维护日美同盟稳定性的重要支柱。“关怀预算”缘起于美国将冲绳交给日本之时,日美签署的《财政谅解备忘录》为其雏形。1978年,“关怀预算”以日本政府负担驻日美军基地雇员福利费等的形式得以确立。此后,在以责任分担为导向的同盟互动中,这项支出以《特别措施协定》的方式机制化并不断扩大,最终膨胀为包括SACO相关经费、美军整编相关经费等的“驻日美军相关经费”。这样的演化进程意味着驻日美军对于日本的财政依赖越来越大,日美同盟关系正在倒转为保障美国对日本“搭便车”的机制。