海关、口岸安全与国家安全——关检融合后海关安全准入职能的内涵与趋势研究

纵观世界历史,边界的作用和功能过去曾经并且现在依然是划定和分隔一国主权与他国主权的界线.然而,"9·11"事件使我们认识到边界不仅仅是线,也是一种流--在全球范围内的合法或非法的人流和物流.我们的边界起点不是在我们的口岸,而应该在乘客登上飞往这些口岸的飞机和货物被装上驶往这些口岸的船舶的始发港.为了做出切实可行的安排来保证旅行和贸易的安全,应把人流、物流看作是陆地、海上或空中的无数条线,在此基础上进行口岸管理和维护口岸安全.我国已成为世界第一大货物贸易国、第二大经济体,全方位开放格局向纵深推进,口岸领域面临的安全风险逐步上升.随着总体国家安全观的提出,如何准确把握海关安全准入职能的内涵与外延,科学认识其与各领域国家安全之间的关系,是当前亟需研究的一项重大课题.我们需要以总体国家安全观为指导,推进对海关安全准入职能的理论研究和实践探索,主动把海关的安全准入工作纳入国家安全体系,提升口岸安全在国家安全体系中的作用和地位.

论关检合并及其法治化

十三届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革方案》,将出入境检验检疫队伍及其职责由原国家质量监督检验检疫总局转隶海关总署,简称“关检合并”。海关与检验检疫之合并对传统海关法律体系、海关法相关内容、海关执法体系、海关救济体系等均带来冲击。国家以系统性、整体性思维,科学设置海关机构,优化海关职能,整合海关资源,以法治化、体系化理念和方式推进海关机构改革。从关检分分合合中审视关检合并的合理性,以关检合并后的实践衡量现有海关法律从体系到内容的滞后性或不适应,以“良法”标准提出适应关检合并后相关法律法规的应然性,为关检合并从“改头换面”到“脱胎换骨”提供法律保障。

浅析关检融合统一申报制度

2018年初,根据《深化党和国家机构改革方案》,国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署。2018年4月28日,海关总署印发了《全国通关一体化关检业务全面融合框架方案》,对关检业务融合进行全面部署。简要阐述了关检融合统一申报的主要内容以及对比了海关总署最近公布的进出口货物报关单填制规范的异同,并介绍了进出口货物报关单填制的变化。

关检融合后进出口货物关务合规风险与防控

我国关检融合相关框架、制度经过两年多推进实施已基本形成。关检融合后海关监管效率和安全得以提升,进出口货物关务合规风险变得更具综合性、复杂性和多元性。结合近三年关检融合制度改革具体措施,总结关务合规的监管、涉税、涉检、AEO认证和整合申报数据等主要风险点,从组织架构、制度规划、过程管理、评估审计和救济等五个方面提出有效防控要点,以促进外贸相关企业可持续发展。

海关旅检监管业务流程再造的路径探索--基于关检融合的背景

随着2018年国务院机构改革方案的实施,原国家质量监督检验检疫总局的出入境检验检疫划归海关,海关旅检工作、新时代关检融合、回应进出境旅客等方面需要对海关旅检监管业务进行流程再造,以实现现场业务更加顺畅、人力资源充分使用、提升执法统一性、解决繁杂的内部管理手续、旅客通关体验明显改善、通关时间明显缩短等预期目标,但要解决再造没有回头路、人员整合与培训是关键、避免“为创新而创新”情况产生、要学会迅速调整等难点。应以流程再造理论为指引,借鉴典型国家海关再造的经验,从旅检监管各岗位职责的再造、监管场所的再造、作业信息系统的再造、成立集中研判的旅检风险防控中心、建立科学的评价体系等方面探索流程再造的实施路径。

关检合并下的《报关报检实务》教学改革探索

关检合并是报关行业面临的新形势,自2018年8月1日起,海关进出口货物实行报关报检整合申报,新的通关模式改变了企业原有的报关流程和作业模式。新的情况下报关企业对报关人才需求发生了重大变化,对高职高专学生的学习和教师的教学提出新要求。本文从关检合并对报关人才需求进行分析,分析当前的教学情况存在的主要问题,并针对报关人才市场需求和目前教学中存在的问题,提出《报关报检实务》教改的对策。

从关检融合引发的思考

目前,随着关检快速融合、海关信息化管理及监管方式改革的逐步推进,发展变化对报关、货代等相关行业意义重大、影响深远,对于培养报关高端技能型人才的高职院校则机遇与挑战并存。本文从关检融合背景、关检融合情况、关检融合对教学的启示等方面进行论述。

“关检合一”新机制下国际贸易专业核心课程改革的实践研究

在海关改革的新形势下,报关人才不仅要具有较高的专业能力水平,还要有良好的综合素质,但目前报关报检等专业核心课程教学未能满足建设新海关的要求。应以职业岗位为导向,重新调整教学方式手段,整合专业知识与实践技能,提高学生实操应用能力,胜任报关员的工作岗位。

关检融合背景下新版报关单的典型填报错误及企业风险规避

自2018年8月1日起,海关进出口货物实行关检整合申报,这种关检业务融合模式将改变企业原有的报关流程和作业模式。本文重点剖析关检融合后的整合变化,选取企业填报新版报关单过程中出现的错填商品信息、选错HS编码导致货单不符、误填境内外收发货人、漏报货物、申报不实、不合规填报六大典型错误作为切入点,在此基础上提供企业规避报关风险的具体措施,提高进出口货物自理或代理报关企业的通关效率。

协同交互:深化关检信息系统整合共享的路径

当前,有效落实党中央、国务院关于做好关检机构改革的各项要求,在如期完成转隶组建和关检业务整合的基础上,尽快统一作业系统,切实发挥信息化对经济社会发展的引领作用、推动关检的深度融合,是当前海关亟需思考和完成的工作。本文从落实好国务院《政务信息系统整合共享实施方案》对海关信息系统整合共享的要求出发,分析了海关、检验检疫信息系统建设的历史、成效及面临的形势问题,对下一步做好关检信息系统整合共享、尽快实现将"分散独立的系统整合为一个‘大系统’"的建设目标提出了意见和建议。

关检深度融合下新海关的人力资源配置

2018年3月17日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过了关于国务院机构改革方案的决定,正式将国家质量监督检验检疫总局的出入境检疫管理职责和队伍划入海关总署。机构改革后人力资源的分配产生了一些非常现实的问题。本文重在研究关检融合后人力资源问题,最终会对关检融合后如何更好的进行人员分配、调整、融合以及如何更好的进行队伍建设、提高凝聚力提出合理的建议,为更好的建设海关队伍提供助力,推动海关工作更好的进行。

基于服务型政府理念的关检合作监管模式绩效评价方法

本文在借鉴网上行政审批绩效指标的基础上,针对天津口岸建立的关检合作监管通关模式,构建基于服务型政府理念的关检合作监管模式的绩效评估体系;其次,应用基于伪逆的思想构造一种权值直接确定的神经网络,利用其收敛运算的快速性提高了验证效率;最后,将问卷调查的数据在建立的神经网络模型中进行实证分析,证明评价方法的有效性。

关检“协作执法”在民用商品入境验证领域的探析

民用商品入境验证是指:国家对实行进口质量许可制度和强制性产品认证的民用商品,规定在入境通关时,由出入境检验检疫机构检查其是否取得必需的证明文件,抽取一定比例批次的商品进行标志核查,并按照进口许可制度规定的技术要求进行检测. 民用商品涉及的范围广、种类多,因此,入境验证监管工作是一项政策性、专业性、技术性很强的工作.在实际监管工作中,由于货物需要同时接受检验检疫机构和海关的监管,因此,双方在HS编码认定、商品名称审核、相关证书审核、货物查验等多项内容上可以进行“协作执法”,进一步提高关检执法联动、信息共享水平,在加强进出口产品质量安全监管、有效防范和打击逃漏检行为方面起到积极作用,从而化解民用商品入境验证的各类风险.

关于优化关检合作工作机制的思考

当前海关与检验检疫部门在口岸执法协作中存在的衔接不紧、标准和程序不一致等实际问题,检验检疫部门发送电子通关单时间点(检验前或检验后)的不同,导致了海关在关检合作模式上也存在着"先检验,后查验"等数种不同的模式。解决这些问题需要突破现行法规制度的制约,研究建立新型口岸检验查验机制,实施联合查验机制,制订"一单双报,联合查验,互通互认,协商处理"的关检共同查验操作流程。

长三角一体化进程中关检融合的堵点、痛点问题研究

长三角地区是我国经济总量规模最大、开放程度最高、最具发展潜力的区域之一,在全面建成小康社会和深化改革开放格局中具有举足轻重的战略地位。中国海关在长三角一体化进程中起着关键节点的作用。而当下关检融合却成为这一节点中的薄弱环节,面临许多堵点痛点。文章聚焦长三角一体化进程中关检融合面临的诸多堵点、痛点进行分析,提出了有针对性的四点应对之策。

关检融合背景下海关行政处罚法律适用冲突问题初探

原海关与原检验检疫两个机构调整成新海关后,原本各自承担的行政处罚职责也随之进行整合。从执法工作实际上看,经常会出现当事人一个违法行为,既违反了原海关法律法规规定,又违反了原检验检疫法律规定的情形,出现法律责任竞合的表象。目前,从行政法律体系上看,《行政处罚法》中虽然规定了"一事不再罚"的原则,但何谓"同一个违法行为"缺乏进一步解释,导致执法者在法律适用方面不可避免地出现一些困惑。这类法律责任竞合问题并不是行政法所特有的问题,实际上在刑法体系中同样存在大量类似的情况。但相比较行政法而言,刑法理论对法律责任竞合问题研究得更为深入和透彻,法条竞合、想象竞合等理论实际上已经对审判实践工作起到了具体的指导参考作用。本文从如何理解和适用刑法中的"责任竞合"及"罪数理论"为切入点并加以借鉴,对原海关行政处罚与原检疫行政处罚发生冲突时,准确适用"一事不再罚"之理论,可以为规范类似行政处罚探索出一条可供尝试的路径选择。

试论关检融合法律制度及其执法衔接

出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关后,其原执行的法律、法规规定职责和工作改由海关承担,原有法律适用应相应调整,有关法律制度需要统合完善设置,对涉刑案件应调整受案的公安机关,对涉检行政违法案件应确定处理部门,因此,建议进一步明确相关法律制度和执法的衔接、设置策略。

从硬性糅合到融汇优化——试论口岸监管关检融合之路

关检融合后,新海关口岸监管范围更广、任务更重、链条更长。在机构改革初期,关检标识名义、机构职责、业务流程等"物理整合",让改革效果得以迅速显现,但这种硬性糅合正逐渐显露出与国家对外开放新格局不相适应的地方。因此,应当对标把好国门安全关与促进跨境贸易便利化要求,以厘清职责为前提、优化流程为重点、建立保障为基础,力促新海关口岸监管关检业务全面融汇优化,实现新作为、展现新风貌,以期为实现新海关改革"1+1>2"效果提供可行参考。

关检融合后工业企业进出口关务的风险和防范措施

2018年起中国海关及检验检疫系统逐步实施了业务整合,本文主要从海关申报流程、监管要求等方面的变化入手,具体分析了关检融合后海关稽查及风控管理的政策趋势,并在此基础上探讨了新环境、新形势下大型工业企业进出口关务的主要风险点及防范措施,最后提出相关管理建议,希望为企业关务管理人员提供参考,促进企业进出口通关能力的快速提升、风险可控。

关检融合申报背景下报关企业对报关人才需求研究

自国家推进关检融合申报和国际贸易单一窗口建设以来,报关企业对报关人才的需求发生了重大变化。本文对关检融合申报背景下的报关企业人才需求进行简要分析,以期待高校培养符合适销对路的报关人才。