关税盈余分配与乾隆皇室财政的确立

清初,关税盈余主要是纳入税差官员私人腰包。从康熙五十三年(1714)起,清廷停差淮安关等九个税关的监督,交予地方官监管,并要求将盈余银两解交内库。雍正继位后,将浒墅等九关也交由地方官兼管,同样要求盈余银两尽收尽解,缴纳内库。大约在雍正三年(1725)年初,清廷令各关的盈余银两改为解交户部,再由户部转解内库。在实际运作时,户部并未将此项银两解交内库,而是留存在户部银库,随时准备内务府支领使用。从乾隆即位至乾隆二十六年(1761),内务府一共16次奏请向户部支取银两(称为“户部收贮应交内库银两”),总额为470万两,这些都是留存在户部的关税盈余。乾隆二十七年以后,内务府不再奏请支取“户部收贮应交内库银两”。最迟在乾隆二十九年,全国主要税关的盈余银两解交户部制度化了。户部内务府间关税盈余分配的确定,意味着乾隆皇室财政的确立。

清代的小差税关与皇室特供

清代的杀虎口、张家口、左翼、右翼和山海关等小差税关的关税盈余不经户部稽核,须直接解送内务府,成为固定的皇室特供。本文在大致梳理清代小差税关诸项皇室特供的基础上,对其径解皇室关税盈余总和的波动情形及相应历史归因进行了剖析,一方面基本呈现出各小差税关对于皇室财政贡献的历史演进,另一方面则特别强调了北部边疆商品流通与皇室财政之特殊关联。