美国关键矿产政策内涵的演变与启示

美国自1939年制定《战略和关键物资储备法》以来,围绕关键矿产的储备、开发利用、评估和预警,先后制定《国家关键矿产法》《战略和关键矿产法》等,针对稀土也出台《稀土供应链技术与资源转型法》《稀土和关键物资振兴法》等。美国早期的关键矿产政策主要以确保基本民用所需的物资为目标,随着关键矿产竞争越来越激烈、对外依赖度越来越高、地缘政治风险越来越大,确保国家安全所需的关键矿产的安全可靠供给成为美国政府的首要任务;特朗普执政后,着眼于解决整个关键矿产供应链的脆弱性,通过行政命令、产业和税收政策频繁干预关键矿产的开发利用,与刚果(金)、赞比亚等9个国家组建"关键矿产联盟",降低对中国关键矿产的依赖和削弱中国地缘政治影响力。本文在梳理分析美国关键矿产政策演变基础上,提出制定《关键矿产法》《关键矿产储备法》,建立关键矿产动态调整机制,与"一带一路"沿线国家构建"关键矿产命运共同体",与国内科研机构、高校和企业建立"政产学研用"的互利合作机制等建议。

美国关键矿产战略调整对我国的相关启示

关键矿产是对国家经济和安全至关重要的矿产或矿产材料。2019年6月,美国商务部发布《确保关键矿产安全可靠供应的联邦战略》,包括6项行动、24项目标和61项建议。该战略体现了美国集中全力确保关键矿产稳定供给的决心,显示了美国在关键矿产问题上重新审视资源保障与环境保护之间的关系,推进了从关键矿产勘查到开发利用的重大政策调整,包括加强地质填图、修订规划流程、优先考虑矿产勘查的准入、缩短审批时间等方面。因此,我国也应高度重视关键矿产的开发利用,通过加强战略规划、关键矿产目录、形势分析与预警、生态经济技术评价、矿业科技创新、信息开发利用等方面的制度建设,确保关键矿产的安全稳定供应。