跨界鱼类资源养护与管理的多边主义困境及中国的政策选择

跨界鱼类资源迅速衰退引起国际社会的普遍关注。《联合国海洋法公约》倡导多边主义路径,试图通过尽可能多地汇聚国际共同体成员的协调意志,使养护与管理跨界鱼类资源成为海洋资源可持续利用理念的核心范畴。《公约》并非专门性渔业资源养护公约,对跨界鱼类资源的养护目标也未作规定,对多边主义的内涵与外延在实践中也没有太大的发展。《21世纪议程》突出强调代际公平原则,激起人们对海洋渔业可持续开发的关注,但是它固守传统的捕鱼自由原则,存在与《公约》发生冲突的可能性。FAO守则属于供各国自愿遵守的不具法律约束力的软法规范,虽然它有助于推动建立责任渔业目标但是它没有实质性的执法机制,因此,它注定走向失败。鉴于多边主义困境难以突破,我们必须探寻新的路径。"养护信托区"能够破解传统国际法的诸多桎梏,当为我国养护与管理跨界鱼类资源的最佳政策选择。

跨界鱼类养护与管理多边合作困局及中国之对策

公地悲剧是导致跨界鱼类资源迅速衰退的根本原因。考虑到跨界鱼类和高度洄游鱼类的特性,多边合作养护与管理成为国际社会一贯倡导的政策。协调意志、协同行动,分工合作、共担责任,当为海洋资源可持续利用理念的核心范畴。《联合国海洋法公约》虽然明文提及跨界鱼类并要求缔约国合作养护,但怎样合作、权利义务如何分配,《公约》对此未作规定。此后,《21世纪议程》唤起人们对跨界鱼类衰退的关注,又经FAO守则的推动和《跨界鱼类协定》的敦促,多边主义有了较大的发展。中国南海跨界鱼类管理需要走多边主义路径,建议开辟"养护信托区",破除多边主义困局。