关于改革我国养殖渔业权制度的几点建议

本文立足保护我国养殖渔民的基本权益,讨论了我国养殖渔业权制度的改革。经过深入分析,指出当前我国养殖渔业权制度存在产权模糊和产权残缺两点重要缺陷,并在此基础上提出了完善我国养殖渔业权制度的几点建议。

我国养殖渔业权制度问题探讨

养殖渔业权制度是我国渔业权制度的重要组成部分。本研究在回顾60多年来我国渔业发展历程的基础上,分析了我国水产养殖业制度创新、管理创新和技术创新的经验,指出我国水产养殖业高速发展过程中出现的一系列问题:养殖渔业权物权属性的民法根据有待明确,土地及养殖水面承包经营权有待稳定,土地及养殖水面承包经营权流转有待规范,养殖渔业权补偿制度有待完善,养殖户承包经营负担有待减轻,管理服务体系有待健全,等等。为尽快稳定与完善水产养殖业的制度基础,必须坚持水产养殖基本经营制度不动摇,完善法律法规体系;坚持科学规划,实施严格的用途管制制度;明确水面所有权主体,解决所有权缺位问题;明确物权属性,确保养殖权长久不变;明确政策界限,确保承包经营权流转沿着健康轨道进行;建立健全管理服务体系,夯实保护养殖权的基础。

论渔业养殖权的取得

渔业养殖权的取得方式应以《渔业法》第十一条为基础进行解释和构建。国家所有未由集体使用的渔业水域经行政许可取得渔业养殖权;集体所有渔业水域农村集体经济组织同样须依行政许可取得渔业养殖权;集体所有、国家所有由农村集体经济组织使用的渔业水域以家庭承包方式发包的,养殖证发放性质为确权登记,家庭承包后转包的无须再办理养殖证。《渔业法》修订草案须对渔业养殖权的取得方式进一步明确,在权利规范物权化的基础上与现有多层次的渔业水域管理相对接。

浅议物权法立法中海域使用权和渔业养殖权的立法安排

由于水域管理体制存在立法疏漏,致使养殖证在不同水域具有不同功能,引出了“渔业养殖权”的立法安排问题。在制定物权法时,立法部门应当根据完善社会主义市场经济的需要,考虑水域利用的现状和发展趋势,坚持水域权属管理与行业管理分离的改革方向,明确“渔业养殖权”的特许物权属性,继续完善水域权属管理体制:方案之一,养殖水域产权关系由《土地法》和《海域法》调整,“渔业养殖”作为土地(海域)使用权的实现方式之一。方案之二,在物权法中设定“(内陆)水域使用权”,养殖水域产权关系由《海域法》和水域法调整,“渔业养殖”作为水域(海域)使用权的实现方式之一。