养老:从福利到权利——兼论“民生政治”

中国目前的养老服务领域存在着"三大问题"、"五大瓶颈",要解决这"三大问题",突破这"五大瓶颈",养老理念从"养老福利"向"养老权利"的转型是必须的。而当"养老"成为人权的一个基本组成部分,"养老"也就进入了政治范畴,成为"民生政治"的重要构件,个人、家庭、社会、市场、政府都承担着相应的权利和义务。从"民生政治"出发,养老权利是类型化、层次化和结构化的,由此,政府的养老政策和工作也应有与之相应的类型、层次和结构,从而才能有效地解决相关的社会问题,应对即将全面到来的老龄社会。

养老金期待利益及其保障规则研究

基本养老保险缴费年限届满前参保人因履行法定缴费义务取得的养老金期待利益是应受法律保障的养老金权利。其权利属性是参保人参与未来养老金分配的法律资格,权利客体指向未来可分配之养老金。参保人跨职域、跨地域流动以及因法定事由退出养老保险关系时,转移或结算部分保险费的现行规则客观上导致了养老金期待利益的部分或完全丧失。为切实保障参保人的养老金期待利益,应以单一基本养老保险关系为理论依据构建制度分立、内涵整合的养老金权利合并规则,通过国家间的社会保险协定写入养老金权利整合性条款,构建法定事由下终止养老保险关系的保费返还特别规则。

社会转型视野下农民工养老保险权利的法律救济:以去私法化为中心

依照我国法律农民工享有养老保险权利,但是在法律实施的过程中,农民工养老保险制度出现了私法化的趋势,导致农民工养老保险权利从强制性保险变成了任意性保险,甚至从社会保险变成了商业保险。同时,很多省高级人民法院相继出台司法政策,规定在用人单位没有为农民工缴纳养老保险费的情况下,法院只受理赔偿社会保险损失的争议,而不再受理补缴社会保险费争议。这一做法实际上是用私法上的方法来解决具有公法性质的社会保险争议,其结果必然会造成农民工在养老保险权利受到侵害时得不到充分有效的法律救济。只有尽快建立全国统一的养老保险制度,才能从根本上消除农民工养老保险制度私法化的根源。

合理定性与差别调整:被开除公职者的退休金调整规则

在退休金制度下,我国公职人员在职时无需缴纳养老保险费,正常退休时享受国家提供的退休金。因违法违纪被开除公职后其在公共部分累积的工龄被清除,即将退休或者已经退休的,不得再享受退休待遇。由惩戒机关在法律之外处分公职人员的退休金权利,不仅违反了宪法关于公民权利保障原则,破坏了惩戒法定原则,而且直接威胁到被开除者的老年生存。从本质上看,公职人员的退休金包含了其基本养老保险待遇和国家支付的退休福利,前者属于公民维持生存的财产权利,后者属于单位提供的退休福利。对此应当区别对待,公民维持生存的财产权依现行法律不得剥夺或者限制;退休福利在公职人员违法违纪时应予以收回,但应遵循法律保留原则。