完善我国多支柱养老保障体系的思考——基于我国养老资产充足性的分析

近年来,我国明确提出构建包括企业基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险在内的三支柱养老保险体系。但目前我国的养老保障体系依然是基本养老保险一险独大,养老金替代率1不断下滑且低于国际最低标准(国际劳工组织为55%),缺乏长期的可持续性,养老保障的充足性堪忧。本文基于我国养老资产充足性的分析发现,目前我国城镇居民特别是在职人员净养老资产中,基本养老保险占有举足轻重的地位,而作为第二支柱的企业补充保险和第三支柱的商业养老保险的比例相对较低。但在我国城镇居民资产构成中,个人储蓄和其他资产占比均达到20%以上,这意味着在职人员手中积累了可观的财富,说明作为第三支柱的商业养老保险还有很大的发展空间,还有待国家进行政策扶持和对资本市场的引导及培养。因此,政府要多措施保障基本养老保险的可持续性,并完善多支柱养老保障体系。

基于养老保险待遇的充足性分析

随着人口老龄化程度加深,养老保险如何可持续性地保障不同性别老年人的基本生活、发挥收入替代的职能是养老体制转型的重中之重。选取养老金替代率、贫困风险利率、不同性别老年人养老金替代率之比等指标从三维度分析我国养老资产充足性现状,并通过国际比较分析我国养老金充足性的相对水平。结果发现,虽然我国基本养老金替代率较高(超过世界劳工组织建议的55%),但其收入替代能力、实际保障老年人生活的能力均有所欠缺,不同性别老年人养老金收入也存在较大差异。在此基础上进一步分析了我国养老保险体制存在的问题,并提出了相应的政策改善建议。