个人所得税法支持家庭生育的理论逻辑与体系重构

个人所得税法支持家庭生育主要有三种路径,即通过养育支出税前扣除保障育儿家庭生存基础,通过养育支出税额抵免分担家庭生育成本,通过生育津贴税收优惠奖励家庭生育行为。审视我国现行税制,个人所得税法支持家庭生育还存在生育观念转型冲突阻滞家庭养育成本充分扣除、生育津贴属性认知局限限缩生育津贴免税优惠适用空间、税法与社会法各自为政弱化生育税制公平分配功能等问题。为了使我国个人所得税法更好发挥其支持家庭生育的机能,还需增设抚养子女专项附加扣除并相应调整基本减除费用标准,拓宽生育津贴免税政策适用范围,探索引入养育支出可退还税额抵免制度。

法国生育友好型个人所得税政策的启示

法国个人所得税政策凸显对生育的鼓励与扶持,对法国保持较高生育率水平发挥了积极作用。法国生育友好型个人所得税政策形成了“生养补助免税—家庭商数计税—养育支出扣减”的三层制度架构,对我国有较大启示。为配套支持三孩生育政策,建议我国个人所得税实行基于家庭成员人数的家庭计税方式,完善子女养育(含教育)支出扣除和减免税政策,并强化相关税收政策的婚育激励协同。