财政权力配置与基本公共服务水平——一个制度解释

基本公共服务水平的高低不仅是关系到人民群众切身利益的重要现实问题,更是一个国家治理水平的重要体现。本文基于中国地级市市委书记兼任市人大常委会主任这一制度事实,以279个地级市为研究对象,深入探讨其对地方基本公共服务水平的影响。本研究表明,兼任制度统筹了地方财政的决策权和监督权,会抑制地方基本公共服务的供给,降低地方基本公共服务的水平,尤其是在经济水平较低、财政资源约束较高的地区以及新《预算法》实施之前,影响较为明显。通过进一步分析发现,兼任制度对基本医疗及社会保障服务、基本教育服务和基本设施服务具有显著的抑制性影响,并且对后两者的影响存在滞后效应。本文从制度视角为探讨地方基本公共服务水平差异提供了一个分析框架,丰富了现代国家治理的相关研究。

地方人大预算监督的主体特征与治理绩效研究

提升地方人大预算监督绩效是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。笔者基于中国地级市人大常委会主任是否由市委书记兼任这一重要制度事实,采用2010—2018年272个地级市的数据和系统GMM方法,深入研究了兼任制度对人大预算监督绩效的影响。研究表明,相比人大常委会主任的专任,兼任制度强化了人大预算监督效力。在发展压力与官员晋升压力小、财政自主度强与公众受教育水平高的地区以及新《预算法》实施后尤其明显。进一步对地方预算收支结构和预算外债务的拓展研究表明,兼任制度对优化财政收支结构和防范地方债务风险发挥了积极作用,但对非标债务的监督趋于弱化。经过一系列稳健性检检后,本文的实证结论不变。本文的研究为新时期提升人大预算监督实效和推动发展型政府向服务型政府转型提供重要参考。

财政权力配置对地方举债的影响研究

本文基于中国地级市市委书记兼任人大常委会主任这一重要制度事实,在发展型政府框架下讨论该政治实践对地方举债融资的影响,丰富了关于地方公共债务增长原因的制度研究,同时提供了观察地方政治与经济联系的一个窗口。研究发现,兼任制度为地方举债发展提供了制度环境:兼任制度统筹了地方财政决策权和监督权,增强了地方资源组织动员能力,表现为地方政府缓解增长压力和财政金融资源约束的能力增强,刺激地方融资平台有息债务增长。具体来说,正向刺激作用主要体现在市场化程度低的非标债务上,对市场化程度高的标准化城投债无显著影响。