外生型与内生型村民自治模式比较研究——兼论外生型向内生型村民自治转型的条件

外生型村民自治产生于20世纪80年代初,是以国家政权建设思维下的国家治理需求为逻辑起点;内生型村民自治则是以21世纪社会建设思维下的农村内生需求为逻辑起点。因应村民自治的发展历程与实践,外生型村民自治的发展路径是从自然村上达到建制村,内生型村民自治的发展路径则是从建制村下沉到自然村或村民小组。外生型村民自治依靠政府外力推动并以组织建设为重心,自治多处于悬空状态;内生型村民自治则在内生外动中建立多层次的村民自治体系,让自治真正落地。从外生型村民自治走向内生型村民自治,必须具备以下条件:一是村民自治实现形式体系应更为丰富,二是村民自治发展路径应更为多元,三是村民自治不能沉迷于小共同体,四是要实现自治与他治的有效衔接。

内生型村民自治组织生成逻辑论析

近年来,各地纷纷探索出了一些新的村民自治组织形式,根据这些村民自治组织逻辑起点的不同可以将其分为内生型和外生型两种,其中,湖北秭归的村落理事会坚持民主自治的价值取向,形成了以农村内生需求为逻辑起点,自治重心下沉到自然村的两级村民自治体系,实现了实质上的自治,是内生型村民自治组织的典范。研究得出内生型村民自治组织生成的四大逻辑:内生需求提供根本动力,简政放权释放制度空间,社会发育奠定内源基础以及民间权威的助推拉动。内生型村民自治组织在其成长过程中依然面临着一些潜在的局限,应形成长效激励机制以推动这种有效的村民自治组织获得持久的生命力。