内边相维:陕甘总督与乾隆年间新疆道府州县建置

清政府统一新疆后,秉持“内边相维”原则,令陕甘总督参与新疆治理,这在新疆东部汉族人居住区的行政建置上体现得尤为显著。陕甘总督不仅与乌鲁木齐都统管辖上述道府州县的人事权,而且还掌握着财政大权,体现了清政府在西北边疆治理中将陕甘与新疆统筹治理的战略考虑。清政府设立道府州县等内地化的行政建制,在治理体制上实现了新疆东部地区从边疆到内地的转变。这种“嵌入式”治理特点,为晚清新疆建省时“新疆与陕甘合治”的“一体化治理”,提供了宝贵的历史经验。