内部动员、组织再造与治理有效——基于武汉过渡型村庄J村的经验研究

城市扩张的过程伴随着城中村的治理问题。村庄调研发现,城中村的社会性质呈现出明显的过渡型特征,具体体现为治理事务的多重性、村民利益的高度分化和村庄社会的泛福利化。在多种治理体制并存的状况下,城中村通过基层组织的内部整合和重组,打破城乡二元治理体制之间的壁垒,实现组织再造,激活了城中村的社会治理,形成了一种过渡型村庄的内部动员式治理机制,具体表现为治理体制的交融化、干部结构的多元化、治理结构的层级化和治理资源的集中化,最终实现了过渡型农村社区的有效治理。国家政策和体制在短时期内具有相对稳定性,过渡型农村社区治理困境需要从内部寻找突破口,实现从外部的体制转型视角向内部体制创新视角的转换,才有望破解城中村的治理难题。

管区设置与基层政府的政策执行力强化机制--基于L镇管区设置的经验阐释

基层政府的政策执行力增强必须有效解决基层政府内部对人的动员问题和乡村之间的衔接问题。管区设置包括四个方面的内容,分别是以"管区考核"为路径的人事晋升方式、以"管区"为平台的干部培养方式、以"管区"为政策执行中枢的乡村衔接方式和"管区干部"推动下的乡村关系紧密化。管区设置从责任追究明晰化上增大了基层政权向基层干部施加执行压力、进行动员的空间;从加深基层干部对农村的把握上提高了政策执行者的执行能力;从信息对称化上提高了政策执行方案的有效性;从紧密化同村干部间的关系上确保村民自治与基层行政保持目标一致,整合政策执行所需的信息、权威等乡村治理资源,同时强化政策执行过程中的监督。