上海合作组织扩员后的地区定位与合作格局

作为新地区主义的一种实践形式,上海合作组织成立后不断发展。上海合作组织坚持以“不干涉内政”原则为核心的主权规范,遵循“国家主义”发展路径。扩员之前,在应对安集延事件、吉尔吉斯斯坦政局动荡等地区安全与政治挑战的过程中,上海合作组织确立了以中亚为地缘安全中心的地区定位。在开展各领域合作的进程中,上海合作组织秉持协商一致的原则,其内部形成了“大国引领、中小国家平等参与”的合作格局。扩员之后,上海合作组织继续遵循“国家主义”发展路径,但其地区定位与内部合作格局出现了新变化。印度和巴基斯坦的加入,使中亚的地缘安全中心地位相对下降,以中亚为重心、南亚为重要延伸成为上海合作组织新的地区定位。印度和巴基斯坦两国的加入,还增加了上海合作组织内部合作格局的复杂性,使“大国引领”的合作格局面临深刻转型,“中小国家平等参与”的合作格局也在发生演变。目前,上海合作组织处于发展转型的十字路口,其发展面临的不确定性需要给予更多关注。

上合组织接纳伊朗为成员国的影响及其调适路径

接纳伊朗为成员国,是上海合作组织第二轮扩员取得的最新成果。整体来看,伊朗加入上合组织的动机是一贯的,主要有抵御美国霸权行径、减轻美欧经济制裁压力和推进“向东看政策”三方面诉求。接纳伊朗为成员国,将进一步提升上合组织促进地区和平与发展的潜力,但也将加速该组织内部合作格局变迁,促使美西方加大污名化该组织的力度。为充分把握扩员带来的机遇、有效减轻扩员招致的干扰,上合组织成员国正遵循三种路径进行调适:多领域深化与伊朗的务实合作;推动组织内部合作格局朝“中俄引领下的多中心”方向转型;在组织内部明确并强化以中亚为核心区、周边为重要延伸的地区定位,以政治合作为方向舵、安全合作为引擎、经济与人文合作为两翼的功能定位。目前,上合组织发展已进入到关键阶段,成员国正着力深化和拓展组织框架内协作,充分“消化”和“吸收”两次扩员的影响,继续秉持开放、审慎等原则对待后续发展。