内部行政规则的外部化

内部行政规则作为行政机关自我调整下级机关及所属工作人员的一般抽象性规定,在完善机关组织架构、提高运行效能等方面发挥了重要作用。虽然其立法本意并不对外发生效力,但是行政机关在实践中往往间接影响到行政相对人的权利义务,从而产生法律效力。因此需要理清内部行政规则外部化的方式和原因,寻找到一种适当的方式对其进行有限度的规范和制约。

解释性行政规则的效力及其适用研究

作为内部行政规则表现之一的解释性规则,是行政机关为了确保对法律规范理解、执行的统一性而对机关内部发布的规范性文件。与具有法定解释权的行政机关作出的行政解释和法定解释性规范不同,解释性规则不具有法律拘束力,仅对行政机关内部起到拘束作用。行政主体通过对解释性规则的运用,对相对人产生间接影响。