“扫黑除恶”内部规范性文件改革研究

“打黑除恶”工作开展以来,各种内部规范性文件先后出台或者制定,有力推动了其高效运行。在进入“扫黑除恶”阶段,这类内部规范性文件依然延续或者翻新创制不断增多,发挥出巨大的作用。这种内部规范性文件所具有的现实意义体现在三个层面:是“扫黑除恶”法治实施体系的内在一部分、是“扫黑除恶”斗争法治化的实践经验总结、是推进“扫黑除恶”全面法治化发展中具有中国特色的一种“法治”潜在表现形态。其所暴露出的主要问题:侵蚀公开原则与法定程序性、规范性欠缺与实证缺失。在法治整体论语境下考量,应开启程序性改革路径与着手实体性改革面向,推动其整体性革新发展。

论内部规范性文件的法律性质及效力

内部规范性文件就是对内部工作人员具有规范、指导与约束效力的文件。但是对外公开的内部规范性文件还应具有一定的外部效力。首先体现在外部相对人可以据此对行政机关人员的工作效率与公正进行监督;另外,如果内部规范性文件还影响外部相对人的权利义务,则外部相对人可以据此作为保障自己合法权益的法律依据,人民法院应该认真对待它的依据效力。

子公司角色对集团内部管控模式的影响研究

在企业集团经营多元化的趋势下,子公司竞争优势的逐渐凸显,使得集团内部差异化管控逐步成为学者们关注的重点。通过多案例研究方法,以同一集团内充当不同子公司角色的4家全资子公司为分析单元,基于权力配置的视角,探究子公司角色影响集团内部管控模式选择的机制。研究结果表明,子公司角色可以从战略重要性和内部规范性两个维度的特点共同表征,分为主力型、新兴型、贡献型、开拓型4种类型,对应适配于不同的管控模式;同时,这两个维度对集团内部管控模式的影响作用也不尽相同,战略重要性是促进集团对子公司集权管控的主要因素。

内部控制视角下高校财务管理探究

随着我国高度教育事业的快速发展,高校财务管理问题日益凸显。目前我国高校财务管理中存在的问题主要是缺乏具体可行的高校内部控制规范性文件、高校领导层和具体财务人员内部控制意识淡薄、财务管理不科学。完善高校财务管理首先要做好高校内部控制规章制度建设,完善内部控制体系,其次要强化高校职工内部控制观念培养,提高财会人员综合素质,最后要抓好高校财务管理的关键控制点。

行政裁量基准的法律属性及其效力分析

随着行政裁量基准制度法治化进程的不断推进,行政裁量基准的效力问题亟待厘清。行政裁量基准的构造和法律属性是明确行政裁量基准效力的前提问题,行政裁量基准的内部构造包括要件裁量基准和效果裁量基准,其外在表现包括规范性文件、指南、行政惯例等多元形式;行政裁量基准在性质上应当被认定为“内部行政规范性文件”。行政裁量基准的法律效力在适用对象上及于行政机关和相对人,在适用时间上是行政裁量基准公布之后。从行政裁量基准运行过程角度看,行政裁量基准在行政执法实践中具有很强的约束力,行政机关原则上应当遵守行政裁量基准。在行政救济阶段,行政裁量基准的法律效力因是否经过法院的附带审查而有所差异。对于前者,法院应将合法的行政裁量基准作为认定行政行为合法的依据;对于后者,其对于法院没有约束力,但法院原则上应予以尊让。

我国烟草行业专卖监管机制创新研究

我国烟草行业实施的是事前、事中、事后全过程内部规范性监管,在规范烟草企业经营行为、维护烟草行业形象方面发挥了巨大作用,取得了相应的成效。但是,现行监管机制在应对新形势下烟草行业面临的新挑战时,表现出一些不足,急需改进优化。本文针对烟草监管行业监管机制创新进行了相应的研究,以期能够提升监管效率与效果。