对西部地区行政改革的探索——以政府再造理论为指导

本文阐述了政府再造的定义,分析了西部行政管理模式的现状及其原因,以"政府再造"理论为指导,对贵州行政管理模式改革提出建议:更新行政理念,变"万能"政府为有限政府;合理分配政府部门内外部职责;完善监督渠道和方式,充分发挥政府内外部党群及社会舆论监督;实现电子政务,做一个分权的有使命感的政府。

政府再造的市场模式与参与模式之比较

再造政府已经成为各国政府应对危机,提高行政质量和价值的必然举措,而市场模式和参与模式则是再造政府的两种主要模式。二者都对传统的官僚体制提出了批评,市场模式认为应该用市场机制取代官僚体制,并对公共组织的激励机制,责任机制和权力结构提出了自己的观点;参与模式强调组织低下级员工及服务对象参与组织管理和政策过程的重要性,也对组织的激励机制,责任机制和权力结构提出了自己的看法。

现代公共管理理论下政府流程再造的路径选择

在政府流程过程中,重点把握好思想问题、环境问题、资源问题、组织问题、制度问题、流程问题、驱动问题和保障问题的解决,应该是路径选择研究的主要方向和路径设计的主要依据。以现代公共管理理论为支撑,利用客户关系管理(CRM),在电子政务环境下,整合政府流程再造有关信息资源,梳理当前政府流程再造的8种路径,设计和建立一套"意识再造——环境诊断——资源重配——组织重塑——制度创新——流程优化——绩效驱动——技术、安全保障"的渐进性路径选择体系,成为初步创建其路径选择理论框架,推进政府机构改革的重要条件。

无缝隙理论视角下的政府再造

拉塞尔·M·林登在20世纪90年代美国公共部门革命的基础上提出了无缝隙政府理论。无缝隙政府理论是一种适应顾客社会、信息时代要求的新的政府再造理论。本文分析了无缝隙政府理论对政府再造的执行总策略的规定、对政府再造过程的规定、对如何政府再造的新见解以及政府再造中必须处理好的几种关系。

国外政府流程再造的核心问题与启示

本文分析了国外政府流程再造的三大核心问题:政府流程再造的可行性和障碍分析;政府流程再造的模型和方法论分析;政府流程再造的关键因素分析。反思对我国政府流程再造的启示,明确我国政府流程再造理论研究与实践探索的重点领域与发展方向。

电子化政府与政府再造

信息化社会中,官僚制政府面临两种困境:一是官僚体制的内在缺陷造成政府管理绩效下降;二是信息化发展对官僚制政府社会中心地位的巨大冲击。电子化政府作为信息化社会的新型政府模式,将为政府摆脱困境,实现管理创新创造条件。建设电子化政府不只是对传统官僚制政府的技术化改造,这将是一场由新技术革命引发的政府革命,是对传统官僚制政府的组织结构、运行机制、治理理念、管理模式以及政府职能的全面再造。

电子政务与政府流程再造

电子政务是政府管理的一场革命,是政府提升竞争力的一个关键,也是政府从管理走向服务的一个重要方式。政府流程再造必须依赖于电子政务作为技术支承,两者具有互补、促进的效果,有效地对电子政务实施政府流程再造,使政府的管理、政务的信息化真正与世界接轨,这对提高政府的效率与政府的公开、透明度将具有重要的作用。

社区公共管理中的政府流程再造

论述和分析了当前的社区公共管理体制的两大特点与四大问题。认为流程再造是社区公共管理改革的基本途径,并提出了社区公共管理流程再造的三个目标,即行政管理与自治管理分开,政府"掌舵"与民间"划浆"分开,社会管理与公共服务有机结合,以及以人为本服务居民,简化流程,提高效能,整合人员组建团队,构建平台,共享信息等四个原则。

中国电子政务建设模式和政府流程再造探讨

在建设电子政务中,政府面临着诸如IT人才缺乏、资金不足等障碍。外包建设模式有助于政府克服这些障碍。"自建和外包相结合"是适合中国国情的电子政务建设模式:中央政府以自建为主,地方政府以外包为主;内部业务以自建为主,公众服务以外包为主。基于"服务响应链"的政府流程再造(GPR)是一种先进的GPR模式,它以面向"数据响应"的思想设计新的流程,变"权力导向"为"数据导向",只对"数据"不对人。这种GPR思想不仅体现了"以公民为中心"和"一站式"服务的理念,而且绕开了一些障碍,具有可控性强、实施难度低等特点。

西方政府再造对我们建立现代服务型政府的借鉴研究

党的十六届三中全会提出“五个统筹”的科学发展观后,各级政府都提出建设服务型政府的施政目标。本文首先介绍了西方国家政府机构改革的经验得失,然后在分析我国政府改革环境的基础上,从三个层面尝试探讨了借鉴西方政府改革,以更好地建设现代服务型政府。

信息技术环境下的政府再造

近年来,信息技术(IT)和信息系统(IS)的发展与运用,为世界范围内日益兴起的“政府再造”运动提供了强大动力与技术支持。必须了解政府再造的内涵,在信息技术环境下政府再造必将引发出新的政府治理形式,其政府再造包括象征性、政治性、实务性三方面的内容。

政府业务流程再造——-构建服务型政府的必由之路

现有政府的业务流程是“以政府为中心”的业务流程,无法满足“以顾客和结果为导向”的服务型政府的内在要求。必须对现有政府行政管理的业务流程进行重塑,政府业务流程再造是构建服务型政府的必由之路。而政府业务流程再造必须要有电子政务、高素质公务员队伍、行政文化等软硬件的保障才能真正实现。

网络环境下的政府流程再造

本文首先阐述了基于传统的行政官僚思想的政府管理模式在当前快变环境下所存在的缺陷,并对网络环境下政府所应具备的基本特征进行了界定,认为网络环境下政府必须在保证政府职能连续性的前提下,实现在组织结构以及职能等方面的转变。在简要介绍业务流程再造(BPR)的发展现状和基本思想的基础上,提出流程再造虽然最初是在企业管理的领域内提出的,但在本质上以及所要解决的主要问题等方面BPR与政府管理目前要实现的转变有着紧密的内在联系,因而是网络环境下实现政府变革的可行方法。通过界定政府机构主要的业务类别,本文还具体论述了政府再造的新特点以及借助于信息和网络技术的政府流程再造的基本特征和实施步骤。

政府再造——公共部门管理改革的战略与战术

20世纪70年代末、80年代初以来 ,西方各国相继掀起了政府改革或政府再造热潮(“新公共管理”或“企业化政府”运动) ,采取了某些共同的或相似的战略和战术。本文考察西方政府改革或政府再造运动中所采取的基本的战略和战术 ,全文分为四部分 :(1)西方政府再造运动概观 ;(2)西万政府再造的一般战略 ;(3)西方政府再造的主要战术(工具) ;(4)西方政府改革的战略和战术对我国行政体制改革的启示。作者认为 ,当代西方政府改革及其战略与战术对于深化我国行政体制改革具有一定的参考价值。根据西方政府再造的经验 ,组织重建仅仅是政府改革的—个方面 ,必须辅之以流程再造、职能转变和管理方式更新。因此 ,在转轨时期以及加入WTO的背景下 ,必须重视改革的系统配套 ,将组织重建、职能转变、流程再造和管理方式更新有机地结合起来 ,全方位推进行政体制改革。

政府再造之行政文化战略选择

主要从行政文化的战略意义入手,探讨了政府再造的目的和途径、文化战略、行政文化、政府管理对政府再造的影响机理以及行政文化战略构建的实现方式等问题。

服务型政府的构建——农村基层政府“再造”

"现代国家"构建的视阈中,农村基层政府的产生是国家向农村社会汲取资源的历史性的需要,而现实中农村基层政府的存在合理性则来自于乡村社会对于公共产品和公共服务的需求,因此面临着合法性危机和治理能力问题的乡镇政府必须通过革命性变革的政府"再造"完成从"汲取型政府"向"服务型政府"模式的转变和功能的转换。而政府"再造"面临的主要困境是财政制度、行政管理体制、民意表达机制等方面的制度短缺或不足,因此制度的改革和创新成为必然选择。

基于信息论的政府再造与实证分析

基于信息论研究政府再造,将政府工作对象统一到信息流,通过构建信息流模型,指出政府再造发展的方向,并通过传染病监测流程的改进进行实证分析。

电子化政府:网络环境下的政府再造

借鉴各国构建电子化政府的途径 ,推动中国政府的体制改革。进入新世纪 ,我国应通过政府上网 ,实现政府再造 ,其目标是建设网络环境下民主、服务、廉洁。

政府再造的理论与实践

西方各国为适应时代和社会的变化,针对所面临的一些带有公共性的问题,发动了一场革命性的政府再造运动。政府再造就是对公共体制和公共组织进行根本性的转型,以大幅度提高组织效能,增强适应性。美国、英国、新西兰等国以及欧洲大陆各国的政府再造运动各具特点,但又有一些共同性的经验,对中国政府改革具有一定的借鉴意义。

社区治理中的政府再造社会组织

政府在社区建设中从行政性管理向"社会性治理"的实践中主动再造了大量的社会组织承担社会服务,这类再造社会组织在实际运行中所形成的社会组织与国家的合作方式,具体表现为政府提供资金,民间组织提供服务的委托经营模式。社会组织的运作逻辑体现了社会转型期间国家社会化治理的尝试,社会组织以专业性、第三方性、贫民性、委托性等特点弥补了政府职能让渡出的空间,但这一类政府再造的社会组织运作过程中依赖政府,成为政府部门的延伸,表明国家权力在基层社会进一步加强。政府与官办社会组织的合作提升了国家对基层社会的治理技术,进而促进了社区和谐。