新公共管理理论下社区治理探究

随着经济的稳步发展,社区作为我国城市基层治理的“最后一公里”,是国家治理和社会发展的核心单元,也是城市发展的基础构成部分,在社会发展中扮演着十分重要的角色。“十三五”规划对社区治理模块进行了顶层设计,指出社区治理的效率和效能关系着社会发展的稳定性和经济发展的质量。回顾近年来国家社区治理的基本状况可以发现,我国的社区治理主要是政府主导,但社区治理失灵的现象偶有发生。而新公共管理理论中关于“政府再造”原则和战略工具等相关理论基础为我国社区治理创新提供了经验和思路。文章主要从当前阶段我国社区治理普遍存在的问题出发,探究在新公共管理理论的指导下社区治理的新模式和新方法。

社区空间再造:政府、市场、社会的三维推力——以武汉市J社区和D社区的空间再造过程为分析对象

社区作为一定地域范围内人们的社会生活共同体,既是满足居民日常生活和交往需要最基础的平台,也是各类社会组织和机构活动的场域,渗透着复杂的权力和利益关系。在我国社区建设和城市改造的过程中,政府、市场和社会是形塑社区形态最重要的三极力量,三者力量的非均衡容易导致社区空间利用的无序状态,而通过培育社区组织对社区空间进行再造是解决无序困境的根本出路。

我国台湾地区社改运动与内地社区再造的制度分析

受再造理论的影响,我国台湾地区的社改运动推进了社区制度的诱致性变迁,取得了良好的制度绩效。在这一诱致性变迁中,社区公众是推动社区制度变迁的行动主体,政府是社区制度变迁的利益诱导者。台湾地区社改运动的制度变迁路径为内地的社区建设提供了启示。当前内地的社区建设面临着制度需求与供给的非均衡性以及路径偏差等制度困境,推进社区再造、构建和谐社区是突破社区建设制度困境的根本路径。社区再造必须坚持顾客导向等原则,遵循社区问题诊断与绩效评估等基本程序,促进社区治理的理念创新,推进社区形象再造、社区公民再造、社区流程再造和社区制度再造,以此实现社区的和谐与发展。

社区再造:“铜陵模式”的创新与反思

社区再造是再造理论在社区治理中的有益借鉴,为社区再造提供理论支持和实践支撑.铜陵在社区再造的过程中探索创新,形成了具有一定示范意义的"铜陵模式",但是"铜陵模式"的复制也因其自身的局限性而受到制约.社区再造既要处理好政府与社区的职能界定,对社区结构与职能再造,又要对社区内部流程、居民、文化和制度进行再造.

从城市更新到社区再造——以福州三坊七巷为例

随着城市建设的快速发展,我国对历史街区的保护利用的问题也日益凸显。本文通过回顾我国城市更新的发展历程,分析在实践过程中存在的一些缺陷和弊端,引发出"社区再造"这一新的设计理念。本文以福州三坊七巷为社区再造的案例,通过实地调研考察分析,阐述其社区再造的内涵和在历史街区保护工作中的优势。从分析中可以得出,社区再造能够使社区的传统内涵在当代城市建设中继续得到较好发展和传扬,为社区的再发展有进步意义。

破产企业单位社区再造的治理路径研究--以成都市L社区为例

社会基层治理是国家治理的微观基础,城市社区是社会的基本单元。我国城市单位社区是城市社区的重要组成部分,因地制宜探索城市单位社区治理模式有利于完善城市社区建设、健全社会治理体制、提升国家治理能力。成都市L社区为破产企业单位社区,其治理以党建引领为核心,以共建共治共享为导向,以社区再造为路径,形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的良性治理模式。但现阶段仍然存在社区空间利用率不足、市场化机制缺位、“单位人”动员作用有限、社区居委会负担过重等问题。本文基于实地调研的数据资料,结合社区治理的基本原理,探讨破产企业单位社区向新型城市社区转型的实现路径,即提高社区资源整合度,进一步引入市场机制,激发社会组织活力,减轻居委会行政负担,以提高破产企业单位社区的治理能力。

创新城市社区管理的社区流程再造探讨

基于我国经济社会转型和智慧城市建设的大背景,借鉴社区再造的既有研究,就其中的社区流程再造展开探讨,以求为我国的城市社区管理创新提供可行的实施途径。依据社区流程再造的基本思路,结合公众对社区发展认识的问卷调查和访谈,总结出我国城市社区管理流程的现存问题,并针对性地就社区的组织结构、职能关系和参与平台三方面提出流程再造的策略。

撕裂中的再造:新型农村社区建设的逻辑阐释

新型农村社区建设是统筹城乡发展、满足农民需求的重要切入点。新型农村社区建成后,功能的变迁是需要时间来培育的,在短期内表现为功能体系的断裂,从而导致了目前新型农村社区出现的种种阵痛,难以达到其建设的初衷。新型农村社区应从居住空间、经济发展、公共服务、文化认同四个方面,实现社区功能再造。

基于社区再造的小城镇建设中集中住区规划方法研究

在新型城镇化和提升城镇人居环境的目标下,小城镇建设中取代原有散居模式的新型集中住区大量涌现,不同于城市中的集中住区,小城镇建设中的集中住区更复杂多元。基于社区再造的理念,根据小城镇集中住区特点,提出了社区再造的三原则,并从构建“空间—社会”网络结构,营造“人—场所”公共空间,完善“功能—社会”配套设施,建立“参与—服务”体系机制四个方面,探讨小城镇新型集中住区的规划方法,以期为当前及未来的小城镇集中住区规划建设提供新思路。

旧村城市化改造中的社区转型与再造研究述评

旧村城市化改造是我国当前城市化浪潮的热点。本文分析总结了旧村城市化改造中社区转型与再造相关研究文献的主要成果,评述目前研究取得的成就和存在的不足,在此基础上提出本议题未来的研究方向。

社区再造:论作为社区的大学及其非遗传承的意义

大学在非遗传承中的地位应该从保护者、参与者、研究者等学术性、公益性的位置上升到传承社区与文化空间的主体性地位。作为地域文化和地方社区的一部分,大学既是当地非遗项目展演传播的重要场所,同时又具备再造成为非遗传承社区和文化空间的社群基础,师生参与的校园非遗传承既可以让大学所在的城市和地域非遗得到彰显,又可以让这些非遗在大学校园里落地生根,形成独特的校园文化传统。“作为社区的大学”在非遗传承中不应只是大学行政主导的自上而下的教育政绩,还应是大学师生自觉地对文化乡愁和文化身份主体性的召唤。大学不仅可以是社区非遗的代言人,还可以是非遗社区的再造者。

特色小镇“嵌合”差异与文化再造:以浙江省为例

"特色小镇及其文化再造"在社会学和人类学的研究中有其一脉相承的学术传统,世界各地也积累了许多与之相关的实践经验。不同类型的特色小镇在其文化再造的内容和策略选择上需要加以区分。从人类学的"嵌合"概念和理论角度来看,现有的特色小镇可划分为自然禀赋型、社会资本型和市场需求型三种类型。本文以浙江省内三个对应类型的特色小镇为个案,发现不同类型特色小镇的产业发展与其空间、主体、市场、文化、技术等方面的嵌合偏重不同,从而形成小镇文化再造内容和策略上的区分。此种情况恰好也是建设特色小镇之"特"应该遵循的规律和原则。

社区治理模式改革探索——基于新公共管理理论

现有的治理理论无法为政府主导型的社区模式改革提供具体的实施途径,我国社区治理失灵的现象比比皆是。新公共管理中"政府再造"原则、战略与工具为我国社区管理改革提供了可以借鉴的模式,即获得授权的社区、居民驱使的社区、协作型社区、企业型社区与竞争型社区。

空间重构:老旧小区社区营造的治理逻辑

空间是理解城市诸问题的核心,近年来城市治理理论和实务方面的"空间转向"愈加明显。随着我国城市化程度不断加深,城市逐渐进入从外延式扩张转向以城市更新和精细化管理为代表的"内涵式治理"新阶段。社区营造作为一种新的治理模式逐渐兴起,并成为创新社区社会治理的重要途径。社区营造事实上是以居民需求为核心的生活逻辑主导,通过社区公共空间再造、公共交往再造、居民参与方式再造、社区治理模式再造等实现整个社区再造的一种新型城市社区治理模式。所体现的治理逻辑在于,通过社区空间的重构,破解以空间为基底而衍生的众多社区治理问题,实现社区的再造以及社区共同体精神的再生产。

英国自主建造住房体系解读及对我国社区存量更新的启示

英国的居民自主建造住房体系是一项自下而上的、以保障低收入居民居住权利、重建社区关系为目的的城市更新活动,通过参与制度的设计搭建了一个动态的平台,在居住环境改善、土地产权转换、设计建造方法和后期运营管理方面都形成了相对完善的经验,激发了居民参与、自主治理和自我经济驱动的能力。我国公共干预、政府主导模式下的城市更新产生了种种弊端,多元合作的需求趋势日益明显,英国经验对我国的社区更新具有积极的借鉴意义,尤其是在住房产权管理方式、社区机构的自主管理、社区居民与专业机构的合作及共治的文化氛围培育等方面。

“文创社区”大有可为

文化创意具有高附加值、低消耗性等特点,可以通过“文创+社区”的形式,提升社区再造的资源价值,渗透社区商业,形成主题鲜明的特色社区,推动市场经济实现跨界融合和发展。在社区商业竞争日趋白热化的当下,用文化创意赋能,为社区居民带来全新的消费体验或成突围之道。

从“村落终结”到“社区再造”:乡村空间转型的实践表达——对陕西省袁家村的个案分析

“村落终结”一度被抽象为城镇化进程的代名词,是城市挤压村落空间引致的结果。然而,部分传统村落在乡村振兴与城乡融合发展的背景下却呈现主动求变、“自我终结”的反向演化态势,凭借自身优势和内生性发展动力重新掌握空间拓展的话语权。陕西省袁家村就是通过此种转型路径对传统地域空间进行规划,实现“自我终结与再造”的典型。对此,本文通过提炼融“空间开放-自主规划-组织理性-利益联结-内外联动”于一体的“自我终结与再造”框架,对典型案例展开分析,试图寻找其实现由终结到再造的机制。研究发现:空间开放是实现“自我终结与再造”的前提,此类村庄通过开放空间边界打造“内外联动”的共生发展格局;自主规划是实现“自我终结与再造”的建设力量,此类村庄掌握了产业发展与空间转型的自主权;组织理性是实现“自我终结与再造”的特色保障,村“两委”切实维护着发展与和谐共存的正义空间;利益联结是实现“自我终结与再造”的核心驱动力,多元主体在休戚相关中构建“共生共担共享”的命运共同体。上述发现为新时代探索就地城镇化和城乡融合发展模式提供了有益借鉴。

“社区再造”的原则与战略——新公共管理下的城市社区治理模式

现有的治理理论和网络治理模式虽然为城市社区治理模式提供了发展的方向,但是它们没有为我国行政主导型的社区模式发展成合作网络治理提供具体的实施途径。新公共管理中"政府再造"的原则、战略与工具则为"社区再造"提供了进一步改革的原则与指南,即获得授权的社区、居民驱使的社区、协作型社区、企业型社区与竞争型社区。这五项原则不仅得到了公共物品、集体行动、公民参与和新公共管理的理论支持,而且在我国城市社区的发展中具有经验典范的意义。

基于社区再造的仪式空间研究

从文化人类学的角度出发,对中国传统聚落中的仪式空间进行类型划分与探讨,指出从聚落到住宅的各个层次存在着空间的分离与转换的过程。通过对当代社区仪式空间缺失的反思,首次提出重建社区仪式空间的构想。

共同体视角下发达农村社区再造的路径选择--基于深圳L村社区的调查

发达农村社区是一种不同于传统农村或都市社区的新社区,它们在经济上融入城市,在社会意义上却在相当程度上保留了乡土的底色,面临转型中社区发展的再造问题。基于深圳市L村社区的个案调查,发现L村由“村”改制为“社区”的过程中,其社区经济在持续寻找新的发展空间和新的发展动能,其社区建设也在“村”与“社区”之间自觉或不自觉的切换,具有社区共同体再造的行动自觉。由共同体视角出发,转变发达农村社区运转的实践逻辑,在社区参与中强化社区共同体意识,在社区专业者介入下再造社区组织,构成发达农村社区再造“转变逻辑—社区培力—再造组织”的系统方法论,可作为发达农村社区再造的一种探索。