“再集权化”与地方治理:一个新的分析视角

90年代中后期以来,在财政与行政领域,中国国家治理结构出现了再集权的趋向。"再集权化"通过对地方政府控制的权力资源的约束,某种程度上抑制了地方政府自主性的异化和权力滥用。然而,"再集权化"也与地方政府固有的政绩驱动机制相呼应,助长了地方政府的短期行为与机会主义选择,产生了"土地财政"等地方治理异象。同时,"再集权化"与政绩驱动机制存在着内在矛盾,约束着地方政府总体治理水平的提升。

政党官僚制、机会主义与委托代理:一个央地关系的解释框架

中国通过政党官僚制来对经济社会生活实施有效的运作从而支撑政府的运转和公共管理的实现,政治精英的任命制度使得地方领导人选择在官僚体制内谋求职位的保持升迁。但是由于机会主义的广泛存在,政党官僚制的有效性受到极大的削弱。作为委托人的中央政府和作为代理人的地方政府效用函数存在着明显的利益差异,代理人为了追求自身利益的最大化往往突破委托人的束缚和限制。机会主义与委托代理消解了政党官僚制的权威性和有效性,其结果是央地关系上,政府的机会主义导致中央和地方利益的冲突。建国以来,地方政府的崛起成为发展趋势,十八大后中央开始了再集权化的进程。