全球气候治理议程中的军事排放问题——基于遮蔽型国际议程设置的视角

军事活动对气候变化有重要影响。乌克兰危机再度引发了国际社会对军事排放的关注,但军事减排尚未在全球气候治理议程中得到足够重视。当前,基于国际议程设置视角将特定国际问题置于国际议程低位,使解决方案无法被有效提出或令其解决方案无法制度化,也是相关行为体设置国际议程的目标之一。在此基础上,作者尝试构建遮蔽型国际议程设置框架,通过过程追踪法分析军事排放问题,发现在国际议程设置中确实存在一个“遮蔽阶段”:相关行为体在经过问题识别、定义和损益评估后,会出于时机未到却要抢占先机的战略考量故意遮蔽特定议题。随着“机会窗口”被打开,该议题将重新获得国际社会关注,其解决方案也可能实现制度化。这一研究视角和分析路径可以观察未成功进入决策状态的国际议题,为填补全球气候治理缺口提供一定的学术思考。随着军事减排的性质变化、美国及其盟友的损益变化以及乌克兰危机的爆发,以美国为首的北约成员国正密集讨论军事减排问题,在谋求该议题设置上的先发优势。