“局”与晚清的近代化

“局”为应对19世纪中叶以来的新兴政务而设,因此从局的发展和变迁,可以看出晚清近代化的步伐。局大体经历了三个发展阶段:第一阶段为局的初步兴起。为了应付1853-1874年间的王朝叛乱,筹款和军需之局在战事中大量兴办。第二阶段为民政事务的局大量兴起。战后,为了恢复地方秩序,局由战事转为民事,其维护了地方社会的发展,造成了上海、汉口等初兴城市的地方自治。第三阶段,局成为国家官僚体系的组成部分。戊戌维新后,局在兴办农工商事务中的作用日益显著;清末新政改革,正式以局为国家官制改革的核心。局的兴办模式也随着发生了变化,由最初的军幕制度到委绅设局,再到科层管理,局的成熟终于成为现代文官制度确立的标志。