从军府制度到行省体制——晚清政府对新疆管理政策的转变

从中前期以伊犁将军为主的军府体制到后期的行省体制,清朝政府在新疆的管理体制开始与内地一体化管理体制一致,为维护祖国统一和边疆稳定起到了重要作用。这种管理制度从根本上的转变有何内在原由,以及转变之后有哪些变化,都值得深入研究,为现今的边疆管理提供一些借鉴。

北魏州军府制度考论

<正>《隋书·百官志中》云:'后齐制官,多循后魏',~①明言北齐与北魏在官制上的继承关系,此为史家所熟知。这种继承关系亦体现在地方行政制度上,不过,州军府的设置方面,北齐却出现了根本性的变化,对于这一重大变化,日本学者滨口重国先生在其《所谓隋的废止乡官》一文中进行了阐述:各府所置官吏的数额(及其官品——参见官品条),是按照州自身的等级(按州的大小及重要性分为九等)豫先决定的,即北齐将以前的将军称号改作褒赏官吏勋庸的散官,废除了以将军称号开府的制度。~②府佐皆按所在州的等级确定其品级意味着:大州军府规模较大,府佐级别较高;小州军府规模较小,府佐级别较低。事实上,非唯北齐有此变革,考察北周官制(见《周书·卢辩传》),不难发现其在州军府设置上也采取了类似的改革措施。如所周知,刺史依军号开府置佐的制度在北魏时期就普遍存在,那么,这一制度为何在北齐、北周时期遭到废置?一般而言,我们可以从北朝后期军号虚衔化、散阶化的角度进行解释。~③不过,换一角度思考,就州军府本身的制度设计而言,是否存在制度上的缺陷,导致其走向终结,则是一个更值得深究的话题。关于这一问题,目前学界还没有做出清晰的解释,本文拟就此进行分析。

论嘉庆十五年热河军府制度的建立

乾隆四十三年,清廷在热河地区广设府、州、县后,当地的社会秩序并未有所改善,而且汉人在热河开垦的范围与规模仍不断扩大。面对这样的情况,清廷在嘉庆十五年将原有的热河副都统升格为都统,并在当地实施军府制度。热河军府制度的设立反映出大量汉人移民移入热河使清政府产生极大的压力,不得不调整管理制度;另一方面,这也凸显出当地朝政区化发展的趋势。

清代甘肃驻防与新疆军府研究

清代甘肃八旗、绿营驻防围绕准噶尔威胁而设,康雍乾三朝逐步形成宁夏、庄浪、凉州为核心的军事驻防体系,布控新疆、蒙古、青藏三线战事。清政府平定准噶尔叛乱后围绕周边游牧部众的非法越境问题,首度移驻甘肃驻军,设置伊犁军府。土尔扈特东归时,清朝围绕东归部众的控辖问题,再度移驻甘肃驻军,构建新疆东路军府。清末西北"内忧外患"下,清朝政府以甘肃为后盾收复新疆,并废军府,建新疆。甘肃驻防对新疆社会稳定、民族融合、经济发展等意义深远。

我国历代中央王朝治理新疆政策的历史进程

新疆自公元前 60年正式成为我国领土一部分以后 ,从西汉到清朝的历代中央王朝为了确保新疆社会稳定、生产发展和边疆安全 ,都制定实施了一系列政策措施。本文从宏观上比较翔实地论述了这些政策措施的基本发展趋势。即 :治理地域逐渐明确固定 ,治理重心逐渐移至天山北部 ,治理制度逐渐与全国一致 ,治理机构逐渐健全统一 。

清朝新疆八旗十营对比研究

乾隆朝以军府制管理新疆,以八旗作为军府武装的核心,布设东西两路六个满营,及伊犁四营,即厄鲁特营、察哈尔营、索伦营、锡伯营,共计十营。满营与伊犁四营虽同为八旗,职能相仿,但二者管理制度、生产生计的差异,形成八旗内部阶层分化,最终导致二者命运轨迹的不同。本文通过对比新疆八旗十营异同,解析新疆八旗内部差异及其影响,梳理八旗军民历史发展轨迹,进一步探讨新疆军府制的特点。

乾隆朝治理新疆制度的筹划与确立

乾隆朝清廷统一新疆期间,曾两度分封四汗,招抚回部,拟以分封制治疆,这一计划破灭后又筹划移驻陕甘官员与绿营,于天山南北推行府县,以直省制治疆,但鉴于新疆内外安全局势,最终选择军府制治疆,并构建伊犁、乌鲁木齐双军府。本文基于满文档案,围绕清朝战略目标、对象、条件,解析乾隆朝治理新疆制度的调整过程与最终确立。

清代对新疆的治理与开发

十八世纪中叶，清朝统一天山南北，“因俗而治”，巩固、稳定了新疆这块广袤的土地，那么清朝政府对新疆的治理和开发都有哪些政策和措施，又取得了何种成效呢?

正解清代新疆饷银

清代以前，中央王朝对西域的经营管理，主要采取戍卒屯垦、和亲自治的政策。清朝初期，为维护国家统一、抵御外敌入侵，仍继续执行着屯垦与和亲的政策。一统西域之后，清政府开始推行具有军事编制色彩的军政合一、军民兼治的军府制度，这给中央对边疆财政支持的协饷制度打上了深深的军事烙印。

凌源市博物馆藏三方金代铜印

金代军府官印历史遗存较多,与其临时设立的军府机构较多有关。临时军府机构的频繁置废,增加了对官印管理的难度,也与其对官方印信较为松弛的管理相关。金代官印以九叠篆为内容,以简洁的铜质为载体,均为典型特征。金代施行的军府制度,既成就了女真的迅速崛起,也为其败亡埋下了伏笔。