河南省农业“三项补贴”改革试点情况及发展探索

从农业"三项补贴"改革的必要性、地力补贴资金的使用情况及对粮食适度规模经营的补贴方式等方面,介绍了河南省2015年实行农业"三项补贴"改革的试点情况,为2016年此项政策在全国范围内全面推开提供了参考。

农业“三项补贴”改革的必要性及思路探讨

介绍了开展农业"三项补贴"改革的原因、试点情况、改革的主要内容、补贴方式及保障措施,以期达到推进农业供给侧结构性改革、提高农业补贴政策效能的目的。

农业“三项补贴”改革工作全面推开

近日，为贯彻落实党中央、国务院“完善补贴政策，改进补贴办法，提高补贴效能”的要求，在全面总结2015年农业“三项补贴”改革试点经验的基础上，财政部、农业部联合印发了《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农[2016]26号，以下简称《通知》）。

农业“三项补贴”改革促进了农户土地流转吗?

以土地承包权为发放依据的农业补贴政策使得租地农户难以获得除自己承包地之外的补贴支持,进而影响了农户土地流转,对此,2015-2016年的农业“三项补贴”改革实施了以土地经营权为发放依据的粮食适度规模经营补贴。本文利用全国农村固定观察点2014年、2017年和2018年三期数据实证分析了农业“三项补贴”改革对农户土地流转的影响。结果显示,首先,农业“三项补贴”改革在总体上对农户土地转入行为没有显著影响,但提高了规模农户的土地转入规模。其次,改革显著提高了土地转入价格,对规模农户土地转入价格的提升幅度尤为明显。最后,改革增加的规模经营补贴一部分转化为了地租,抑制了农户特别是小农户下一期的土地转入行为。本文研究表明,农业补贴若要更大程度地发挥促进农户土地流转的作用,不仅需要以土地经营权作为发放依据,还需要重视农业补贴转化为地租所引起的负面影响。

农业补贴改革对粮食适度规模经营的影响

为促进粮食生产提质增效和顺应WTO规则,2014—2017年间中国实施了农业"三项补贴"改革和玉米、大豆临时收储政策改革,并将补贴重点向生产者尤其是规模经营农户倾斜。本文利用全国农村固定观察点2014年与2017年两期农户面板数据考察了农业补贴改革对粮食适度规模经营的影响。结果发现:农业"三项补贴"改革整体上提高了规模农户的补贴获得,促进了粮食适度规模经营,但这一效果更多体现于粮食主产的东北和内蒙地区;玉米临时收储政策改革不仅明显增加了农户进行玉米适度规模经营的概率,还显著促进了规模农户进一步扩大玉米的经营规模;大豆临时收储政策改革的明显效果主要来自大豆主产的黑龙江。本研究的结论为今后在WTO框架下进行水稻、小麦最低收购价政策改革,促进农户扩大并持续进行粮食适度规模经营提供了政策启示,即向生产者补贴转变的同时向粮食主产区倾斜。

粮食安全视阈下地力保护补贴问题研究

为了调动农民粮食生产积极性,刺激粮食生产,从2004年开始,国家实施了农业"三项补贴"政策,从10多年的实施情况来看,对于促进粮食生产和农民增收发挥了积极的作用。但随着形势的变化,其政策效应递减,政策效能逐步降低,迫切需要调整完善。所以,从2016年全面实施农业"三项补贴"政策改革,改革的重点内容之一就是将农业"三项补贴"调整为支持耕地地力保护。从目前实施的情况来看,地力保护补贴政策较之以前的农业"三项补贴"政策有很大进步,但也存在诸多不足,政策目标的初衷难以达到,因此,需要在总结实践经验的基础上,进一步完善地力保护补贴政策。