农业“三项补贴”改革对河南农业发展的效应分析

本文针对2016年农业"三项补贴"改革的内容及效应进行了分析,并根据农村实际提出了河南省农业"三项补贴"改革发挥积极效应的阻碍因素,为消除这些阻碍因素以保障改革效应的发挥提出了一系列保障措施。

河南省农业“三项补贴”改革试点情况及发展探索

从农业"三项补贴"改革的必要性、地力补贴资金的使用情况及对粮食适度规模经营的补贴方式等方面,介绍了河南省2015年实行农业"三项补贴"改革的试点情况,为2016年此项政策在全国范围内全面推开提供了参考。

农业“三项补贴”改革的必要性及思路探讨

介绍了开展农业"三项补贴"改革的原因、试点情况、改革的主要内容、补贴方式及保障措施,以期达到推进农业供给侧结构性改革、提高农业补贴政策效能的目的。

农业“三项补贴”改革工作全面推开

近日，为贯彻落实党中央、国务院“完善补贴政策，改进补贴办法，提高补贴效能”的要求，在全面总结2015年农业“三项补贴”改革试点经验的基础上，财政部、农业部联合印发了《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农[2016]26号，以下简称《通知》）。

农业“三项补贴”改革促进了农户土地流转吗?

以土地承包权为发放依据的农业补贴政策使得租地农户难以获得除自己承包地之外的补贴支持,进而影响了农户土地流转,对此,2015-2016年的农业“三项补贴”改革实施了以土地经营权为发放依据的粮食适度规模经营补贴。本文利用全国农村固定观察点2014年、2017年和2018年三期数据实证分析了农业“三项补贴”改革对农户土地流转的影响。结果显示,首先,农业“三项补贴”改革在总体上对农户土地转入行为没有显著影响,但提高了规模农户的土地转入规模。其次,改革显著提高了土地转入价格,对规模农户土地转入价格的提升幅度尤为明显。最后,改革增加的规模经营补贴一部分转化为了地租,抑制了农户特别是小农户下一期的土地转入行为。本文研究表明,农业补贴若要更大程度地发挥促进农户土地流转的作用,不仅需要以土地经营权作为发放依据,还需要重视农业补贴转化为地租所引起的负面影响。

农业三项补贴历史回顾、效率评价与农业支持保护补贴的改进

农业作为弱质产业,对粮食生产进行补贴是世界各国的普遍做法。为了确保粮食安全和适应中国加入WTO后农业面临的严峻挑战,我国实施了农业三项补贴政策。如何认识及评价2002年起已经在我国实施了14年的农业三项补贴政策?如何针对农业三项补贴政策的不足改进今后的"农业支持保护补贴"政策?笔者通过全国数据的历史分析与DEA分析法对苏北5市农业三项补贴政策进行效率评价,总结历史经验与得失,指出今后农业支持保护补贴改进的方向应当是促进规模生产,有利于发挥新型农业经营主体与粮食主产区的比较优势等。

农业“三项补贴”政策对我国粳稻技术效率的影响研究——基于1994—2013年省级面板数据的实证

运用随机前沿函数和效率损失函数,利用省级面板数据测度了全国及13个粳稻主产区1994—2013年粳稻生产技术效率,并进一步探究了农业三项补贴等因素对粳稻技术效率损失的影响。研究发现:过去20年,全国粳稻生产技术效率有明显改善,其变化呈现阶段性特征;东部、中部和东北地区技术效率有所提高,西部地区改善则不明显;省际之间的技术效率差距在不断缩小;农业三项补贴强度的提高在一定程度上促进了粳稻生产技术效率的提升,改善灌溉条件也有助于提高技术效率;加强农村人力资本投资、推进农业机械化与扩大种植规模却未能有效提高技术效率。今后应进一步提高补贴的精准性和有效性,既要提高农业全要素生产率,又要同时促进农业可持续发展。

农业银行改革“三项制度”势在必行

邓小平同志南巡讲话,吹响了进一步解放思想,加快改革开放的号角。农村金融如何跟上时代步伐?笔者认为,关键在于转换内部经营机制,深化农业银行机构改革、人事制度改革和劳动工资制度改革,建立一支政治素质好、业务技术水平高、充满生机和活力的农村金融队伍,更好地为经济建设这个中心服务。迫在眉睫随着经济体制改革的深化,要求农业银行既要担负政策性任务,又要实行企业化管理,围绕服务于经济建设这个中心,把改革的重点放在开拓业务领域、完善服务功能。

三项补贴合一政策对土地适度规模经营的影响——以山东肥城为例的调查研究

目的:探讨三项补贴合一改革政策对土地适度规模经营的影响;方法:根据农户调查数据,运用多元线性回归模型和邹氏参数稳定性检验进行实证分析;结果:三项补贴(X1)系数为正、改革前后的方程未通过邹氏参数稳定性检验;结论:(1)政策前后,肥城农户土地经营面积发生深刻变化,且影响农户土地经营面积决策的因素所占比重也发生深刻变化。(2)农业补贴的杠杆作用带来土地租金的上涨。(3)三项补贴合一的正效应没有超过农产品价格下跌的负效应。

抓好高严快三项工作,大力推进农机购置补贴

今年以来,贺州市八步区农业农村局以服务乡村振兴战略、满足广大农民对机械化生产的需要为目标,有效提升了全区农业机械产业链现代化水平。截至6月底,八步区共对98台(套)农业机械进行了补贴,落实农机购置补贴资金158.044万元,拉动农民投入368.77万元,受益农户(经营组织)65户(个)。我们的主要做法是:一是以“高”站位,推动农机购置补贴工作落实。

完善村级三项资金管理的探讨

所谓“村级三项资金”是指村干部报酬、五保户供养金和村级办公经费。徐州市农村税费改革伊始，村级三项资金除由村集体经营收入开支外，采用新的农业税附加、农业特产税附加方式统一收取。随着农村税费改革的深入和农业税、农业特产税政策的取消，经济欠发达地区的村级三项资金来源主要为财政转移支付，村级三项资金标准逐年提高到村均8万元。近年来，徐州市村级三项资金管理工作，不断创新机制、健全制度、加强监管，取得了明显成效，得到上级业务主管部门的认可，并在2008年度全省财政工作会议上进行经验交流。徐州市村级三项资金管理工作虽然取得了一些成效，但在个别管理环节、个别地区还存在某些不足，有必要加以完善。

我国农业支持保护补贴效果与问题——基于浙江、山东两省调研

基于各地区出台的各项文件,本文梳理了不同省份农业支持保护补贴政策的补贴方式及补贴标准;并根据浙江、山东两省4县市的农户调研数据,评价农业支持保护补贴实施的政策效果及存在问题,最后在此基础上提出完善我国农业支持保护补贴政策的对策建议。

把脉“三项资金”支付方式

村级“三项资金”收入原来是指农业税附加收入、农业税正税安排和财政转移支付，取消农业税后完全成了上级财政为弥补农村税费改革后村级收支缺口、确保村级机构正常运转的补助资金。

福建着力推进农机补贴“放管服”改革

为更好地发挥农机购置补贴政策的引导作用，福建省着力推进农机购置补贴“放管服”改革，使农机补贴更加便企、惠民、高效、廉洁。一是全面开展补贴产品市场化改革。把原来属于农业部门的权力放给市场第三方，2015年，福建省在全国率先开展补贴产品市场化改革试点工作，试点产品在取得法律授权的第三方产品检验报告和产品定型证明文件后可以申请列为补贴产品。

粮食作物良种补贴政策的产量效应分析——基于省际面板数据的研究

粮食作物良种补贴政策是农业稳粮增收的重要保障,也是农业提质增效的重要支撑。基于中国省际面板数据研究表明,粮食作物良种补贴政策对我国粮食增产的贡献率为23.70%,且粮食非主产区的粮食作物良种补贴政策效果远优于粮食主产区。因此在"农业三项补贴"改革进程中,一方面,补贴资金不应局限于耕地地力提升和粮食适度规模经营,还应向属于绿箱补贴范畴的良种良法配套技术推广及应用等方面转移或倾斜;另一方面,对粮食非主产区的改革速度及力度应缓于、弱于粮食主产区,进一步释放粮食作物良种补贴政策在粮食非主产区的政策效果,避免政策一刀切导致效率损失。

农业补贴改革对粮食适度规模经营的影响

为促进粮食生产提质增效和顺应WTO规则,2014—2017年间中国实施了农业"三项补贴"改革和玉米、大豆临时收储政策改革,并将补贴重点向生产者尤其是规模经营农户倾斜。本文利用全国农村固定观察点2014年与2017年两期农户面板数据考察了农业补贴改革对粮食适度规模经营的影响。结果发现:农业"三项补贴"改革整体上提高了规模农户的补贴获得,促进了粮食适度规模经营,但这一效果更多体现于粮食主产的东北和内蒙地区;玉米临时收储政策改革不仅明显增加了农户进行玉米适度规模经营的概率,还显著促进了规模农户进一步扩大玉米的经营规模;大豆临时收储政策改革的明显效果主要来自大豆主产的黑龙江。本研究的结论为今后在WTO框架下进行水稻、小麦最低收购价政策改革,促进农户扩大并持续进行粮食适度规模经营提供了政策启示,即向生产者补贴转变的同时向粮食主产区倾斜。

强化措施 全面提升农业综合执法水平

深化农业综合行政执法改革,是中央深化党和国家机构改革的一项重大决策,是指导新时期农业农村法治建设、全面推进农业依法行政的指导性政策。近年,孟津县农业农村系统行政执法队伍,一是健全执法体系,按照事权与支出责任相适应的原则,将农业综合执法运行经费、执法装备建设经费、罚没有毒有害物品处置经费等纳入同级财政预算,由各级财政加强相关经费保障;二是落实好行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核“三项制度”;三是及时建立健全农业综合行政执法队伍党组织,加强党员教育和监督管理,全面提升全县农业综合执法水平。

探讨解决“三农”问题中扩大农村内需的财政政策

一、农村内需不足的原因分析1、财政性支农资金不足。农业是弱质产业,农村经济发展有其特殊性,不可能单凭农民自身去解决农村经济中的问题,而通过政府的扶持和保护,施以必要的财政资金支持不但可以补充商业性资金和民间资金的严重不足,而且可以为农村产业化发展和扩大农村内需提供科技和基础设施保障,还可以发挥政府投资的乘数效应和导向效应。但是财政资金支持难以有充足保证的现实。