地方政府对农业人口市民化注意力的时空差异及演变——基于18个省市政府工作报告的文本分析

对2003—2017年的270份地方政府工作报告进行文本分析发现,地方政府对农业转移人口市民化的注意力强度整体上呈倒"U"型变化态势,存在着"东低西(中)高"的空间分异。尽管地方政府市民化注意力指向长期稳定,但也存在着一定的阶段性变化,具体表现为从关注农业转移人口基本生存权利到关注其发展权利的变动趋势。相对东部而言,中西部地区地方政府关注市民化的具体事务的种类更多,注意力指向更为丰富,且尤为关注农业转移人口返乡创业、社会保障和住房保障等议题。研究认为,地方政府对市民化的注意力应保持稳定并逐步增长,分区域实施差异化的推进策略。同时,地方政府应以解决住房问题为重点,提升农业转移人口市民化能力,推进基本公共服务均等化以及农村土地制度改革。

新型城镇化视域下农业转移人口市民化面临的困境与推进策略

新型城镇化建设的核心是人的城镇化,在此背景下,推进农业转移人口市民化成为新型城镇化高质量发展的首要任务,是促进城乡融合带动乡村振兴的重要切点,也是实现共同富裕的必由之路。当前,农业转移人口市民化过程中仍会面临主观认知和客观认同“双重缺乏”、市民化成本分担机制不健全、城市生存成本压力大与职业技能匮乏等困境。因此,在推进农业转移人口市民化进程中,要以社区为载体提升农业转移人口对城市的归属感和融入度;以政策保障缓和市民化过程的个人成本为导向,优化政府出台的转移支付制度;以培育更高素质更高技能的转移人口为目标,实现培训内容同社会需求相匹配,技能难度同农业转移人口自身素质相平衡,全方位多渠道加快推进农业转移人口市民化进程,是当前推动农业转移人口市民化进程的现实路径。

75年来中国城乡关系演进与农业转移人口市民化趋势

“乡土中国”转变为“城乡中国”,是进入21世纪以来我国城乡关系的最大历史性变迁。迈向城乡中国时代的中国式现代化,需要统筹新型城镇化,推动乡村全面振兴,加快新一轮农业转移人口市民化进程,由此推动多元城市生态的形成。在坚持以人为本、遵循规律、分类施策和集约高效的四个基本要求下,以人为本的新型城镇化战略,将通过以产兴城、以城聚人、以人兴业的行动路径,绘就一幅多元城市生态的未来图景。

加快农业转移人口市民化的重大意义与行动路径

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视农业转移人口市民化工作,取得了显著成效。加快农业转移人口市民化有助于稳定劳动力供给,扩大消费需求,为推进中国式现代化提供强劲动力和重要支撑。应坚持以人民为中心的发展思想,因地制宜、精准施策,深化户籍制度改革,加强重点领域供给,提升稳定就业能力,加大配套落实力度,统筹推进农村改革,加快农业转移人口市民化。

从“半城市化”到“城市化”:农业转移人口市民化进程中的教育推动机制研究

2017年中国流动人口动态监测调查数据显示,农民工在城市遇到的困难虽然有城市公共服务提供不足等外在原因,但很大一部分问题如“收人太低、买不起房、生意不好做、难以找到稳定工作”,均和农民工自身受教育程度有关。从“半城市化”到“城市化”的转变是中国建设社会主义现代化强国的重要环节,加快推进农业转移人口市民化是中国城市化高质量发展的首要任务。农民工城市居留意愿不仅受到外部约束条件的影响,更与自身受教育程度密切相关。

新时期农业转移人口市民化的趋势、挑战与对策

推进农业转移人口市民化是一个职业转换、空间转移、身份转变、观念转化的复杂过程,是提升新型城镇化发展质量的关键所在。当前,农业转移人口市民化在转移对象、转移需求、转移空间、转移政策等方面出现了一些新的趋势特征。随着农业转移人口市民化进程加快,我国城镇化水平和质量都有了明显提升,但在产业支撑能力、公共服务供给、土地制度改革、资金保障等方面仍有一些问题亟待解决。未来应从深化户籍制度、要素保障体制机制、公共服务供给机制、社会化支持机制等方面加快推进农业转移人口市民化,推动新型城镇化高质量发展。

社会共生视阈下河北省农业转移人口市民化政策研究

文章从生物学角度分析了共生的起源以及人类社会产生的共生,界定了共生的基本概念和基本理论,阐述了农业转移人口市民化过程体现了共生进化的价值理念,指出了解决农业转移人口市民化问题的核心要义是达成农业转移人口与城市市民和谐共生的良好局面,提出了相关政策建议,即要树立“共生”价值观念,消除市民的误解和偏见;要制定“共生”政策机制,加强公共政策的制定功能;要完善“共生”多方主体,达到农业转移人口与市民互惠互利和谐共生;提高可持续发展能力,不断扩大“共生”兼容界面。

共同富裕视域下农业转移人口市民化财政扶助成本研究——以浙江省嘉兴市为例

加快农业转移人口市民化是推进新型城镇化、实现全体人民共同富裕的有效支撑。本研究以国家城乡融合发展示范区嘉兴市作为样本区,通过分析基础分类项目构建线型静态测算模型。研究发现,嘉兴市财政为农业转移人口提供均等化公共产品与服务理应帮扶成本年人均14万元;嘉兴市在“十四五”期间新增农业转移人口市民化财政扶助成本为44亿元;2019—2020年嘉兴市财政平衡率相较于2011—2018年中大部分年份都低,市民化动力为流入地财政收支结构压力牵制。为此,地方政府应重构税收返还制度与政绩考核评价体系,优化财政支出分担结构及实现“专款专用”,引入社会资本共同参与公共合作建设项目,鼓励农业转移人口“带资进城”,提高城市土地出让金收益,合理支持农业转移人口财政扶助力度。

乡村振兴视角下的农业转移人口市民化政策优化研究

自上世纪50年代提出之日起,国内的城镇化便一直采用城乡二元、工业优先的发展模式。在传统政策观中,农业转移人口被视为促进城市与工业发展的调节性生产要素。由于城市对农业转移人口的接纳仅停留在经济层面,导致农业转移人口长期处于“半市民化”的尴尬境地,城镇化始终未能实现由“物”到“人”的本质转变。乡村振兴战略的提出为农业转移人口市民化政策的制定带来了新思路、提出了新要求。乡村振兴背景下的市民化政策必须正视已经显现出的政策偏差,在坚持科学政策观、深入研究城市发展规律的同时兼顾各相关主体利益,逐步建构起农业转移人口市民化政策定制、落实、监督、评价及完善的循环闭合回路。

以胸怀百年的气魄推进乡土中国的现代化进程——对浙江二线以下城市农业转移人口市民化工作的调查与思考

人的现代化是现代化的核心,新型城镇化是现代化的必由之路。在实现“两个一百年”奋斗目标和民族伟大复兴的背景下,做好农业转移人口市民化工作、加快新型城镇化,是发展的宏大趋势,是实现现代化的重要标志。本文以台州市和黄岩区有关情况为例,提出浙江二线以下城市农业转移人口市民化工作存在的一些共性问题,并就如何解决这些问题作出一些近期、中期和远期的思考。

浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省推动落实常住地提供基本公共服务制度有序推进农业转移人口市民化实施方案(2023—2027年)的通知(浙政办发〔2023〕37号)

各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:《浙江省推动落实常住地提供基本公共服务制度有序推进农业转移人口市民化实施方案(2023—2027年)》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

新型城镇化发展中的农业转移人口市民化相关研究及其展望

高效有序地推进农业转移人口市民化是以人为本的新型城镇化发展的重要议题。分别从概念内涵、转化成本、制约机制三个方面对农业转移人口市民化的相关研究进行系统梳理并进行展望。农业转移人口市民化的转化成本问题主要涉及市民化程度评估、市民化核算口径和市民化成本测算三个方面,而其制约机制则包括市民化的成本分担机制、投融资机制和户籍制度、土地流转制度等四个方面。未来农业转移人口市民化研究亟需明确新形势下户籍制度改革的制约效应,构建更为完整、统一的成本核算体系,细化新政策条件下的成本分担机制和创新更具针对性的多元化投融资应用。

城镇化新阶段:农业转移人口和农民市民化

党的十九届五中全会通过的十四五规划建议再次强调深化户籍制度改革,加快农业转移人口市民化。农业转移人口市民化一般可从基本生存条件和基本公共服务两个层面来评价。基本生存条件评价涉及两个方面:一是城镇就业是市民化之本。二是城镇安居是市民化之基。在基本公共服务方面评价也涉及两个方面:一是平等的受教育权利。二是平等享受社会保障制度。以人口转移为城镇化1.0阶段,进入新时代为城镇化2.0阶段。随着现代化的推进,我国的城镇化会在2.0阶段基础上进入3.0阶段,即没有进城的农民就地在城镇实现市民化。前一轮城镇化农民创造了在小城镇自己转移自己的城镇化模式,城镇化3.0阶段则是城镇在城乡融合中创造市民化新模式。城镇要完成转移人口市民化的重任,就要具有城市功能,有能力吸纳农业转移人口并市民化。城镇的城市化水平则成为农业转移人口市民化的重要评价指标。城镇城市化面临市民化能力建设问题,既涉及进入城镇的农民的市民化能力提升,又涉及城镇的市民化能力。新时代的市民化是政府为主导的,不能单纯靠农民自己,需要政府的积极推动和规划,主要表现在公共财政的支持和引导上。

农业转移人口市民化的公共服务成本测算及分摊机制研究

加快推动农业转移人口市民化是中国新型城镇化发展的核心,而成本分摊机制的构建则是确保农业转移人口市民化顺利实施的关键所在。本文首先从随迁子女教育、医疗保障、养老保险、其他社会保障、保障性住房、城市公共成本六个方面,计算出将农业转移人口纳入城市公共服务体系所需增加的人均支出额约为3.2万元。由于我国农民工总量多、基数大,农民工市民化需要庞大的资金,全部由财政负担并不现实。因此,本文在分析当前市民化公共服务成本的分摊机制现状的基础上,从农业转移人口、企业和政府"三位一体"的成本分摊机制入手,提出了创新成本分摊机制的政策建议。

农业转移人口市民化进程中的社会保障问题研究

积极推进农业转移人口市民化进程,加快教育、医疗、住房、社会保障体系的改革,构建适合农业转移人口特点的社会保障制度,解决转移劳动力权益缺失问题,对保持农业、农村经济平稳较快发展,缓解各种矛盾、促进社会和谐具有重要的理论和现实意义。因此,应该整合社会资源,破除农业转移人口市民化进程中的制度障碍,建立和完善对农业转移人口科学合理的社会保障制度,从而有效促进农业转移人口的合理流动,实现劳动力资源的有效配置。解决农业转移人口市民化社会保障问题的策略主要包括:建立适合农业转移人口市民化特点的各项保险制度,完善农业转移人口社会保障制度的配套措施,积极发挥政府的主导作用。

变“权”为“利”,突破农业转移人口市民化私人成本障碍

农业转移人口市民化进程中,面临着巨大的成本障碍,尤其是农业转移人口私人分担转移成本能力较弱,构成了成本分担的"短板"。土地资产,具体而言就是农民的土地承包权和宅基地使用权,是农民最重要的财富。应该依靠将农民的土地承包权和宅基地使用权的转化,变"权"为"利",让农民带"资"入城、带"股"入城,从而突破农业转移人口市民化私人成本障碍。

农业转移人口市民化:机制完善及制度创新

农业转移人口市民化是农村人口转移到城市,并能享受到城市一切公共服务和社会福利的过程。虽然从字面上看,农业转移人口市民化比较简单,可要做到"有序推进",却非常艰巨和复杂,乃至任重而道远,农业转移人口市民化过程中会面对城市不愿宽留、农民不敢眷留、素质不避汰留、成本不奢际留、体制不胜积留、政法不撑苛留等多维困境;为了"有序推进农业转移人口市民化",不仅要完善政府主导机制、自愿化转机制、户籍蜕变机制、素质提升机制、动能充补机制、城乡融合机制、配套改革机制等多种机制,而且要进行土地制度创新、户籍制度创新、社会保障制度创新、财政支持制度创新、法律制度创新、其他制度创新等多重创新。

农地权益保障与农业转移人口市民化

研究目的:明晰农地权益对农业转移人口市民化的影响,进而揭示当前全国各地对农业转移人口农地权益保护状况。研究方法:基于Probit模型的实证分析。研究结果:(1)从全国范围来看,农业转移人口的农地权益只得到部分保障;(2)农地权益保障状况存在较大的地区差异,区域经济越发达,农地权益保障越完善;(3)农地权益只得到部分保障对推动农业转移人口向城市迁移起着促进作用,但却对农业转移人口市民化有着显著负面影响。研究结论:农地权益保障是农业转移人口市民化的重要影响因素,农地权益的不充分保障对农业转移人口市民化具有负面影响,而经济越不发达的地区这种影响越显著。

农业转移人口市民化的成本及收益解析

农业转移人口市民化是我国经济转型时期推动城镇化进程的重大工程,研究结论表明,农业转移人口市民化,无论从个人、国家、社会还是从城市和农村来说,其收益要远大于成本。要有序推进农业转移人口市民化,必须降低市民化成本,提高市民化收益,为此,要建立合理的融资体系,构建成本分担机制,规划合理城市布局,深化农村土地制度改革。

户籍制度对农业转移人口市民化的影响

受户籍制度以及依附户籍制度的其他相关制度的限制,农业转移人口虽实现了地域上的迁徙,但并未实现身份的转化,这使得我国的城市化实际上处于"半城市化"阶段。利用国家统计局发布的年度《农民工监测调查报告》数据,以我国东中西部户籍制度管理开放为视角,通过面板数据的固定效应模型检验了户籍制度改革对农业转移人口市民化进程的影响,研究结果表明:户籍制度和农业转移人口流向城市的人口数的交叉项对农业转移人口市民化率的影响是负效应,推进农业转移人口市民化应着力解决户籍制度对农业转移人口的羁绊。