农业关键核心技术攻关“揭榜挂帅”:运行机制、关键症结及优化建议

“揭榜挂帅”机制是创新驱动战略背景下科技管理体制改革的有益探索,也是实现关键核心技术突破的有效途径。论文在分析农业关键核心技术攻关“揭榜挂帅”机制运行现状及成效的基础上,剖析其运行中存在的主要问题,并提出优化建议。研究发现,农业关键核心技术攻关“揭榜挂帅”机制作为农业科研管理改革的抓手,被广泛应用于探索实践。农业关键核心技术攻关榜单多聚焦地方产业发展重大需求,揭榜注重匹配和务实,项目过程管理不断简化,配套政策逐步完善。由于技术需求信息不对称、项目管理创新要求高等因素的影响,农业关键核心技术攻关“揭榜挂帅”机制运行中仍然存在榜单需求重复、市场主体积极性不足、缺乏容错机制等问题。为优化农业关键核心技术攻关“揭榜挂帅”运行机制,加快农业关键核心技术攻关步伐,需明确“揭榜挂帅”适用范围,搭建信息共享平台,加强风险防控和监管,完善机制设计和制度保障。

关键核心技术攻关驱动因素及实现路径——以集成电路产业为例的组态分析

关键核心技术作为国之重器占据重要战略位置,但关键核心技术的关键驱动要素机制与可实现路径尚未明晰。为揭示关键核心技术攻关有效的驱动因素及组态路径模式,在厘清关键核心技术的概念特征基础上,基于技术-组织-环境理论框架,以集成电路产业为例,利用定性比较分析与必要条件分析法对我国28个省份的关键核心技术攻关的必要条件及可实现路径展开研究。结果发现:(1)数字化技术、R&D投入强度、市场化环境和政府支持度是决定关键核心技术攻关的关键因素;(2)存在3条关键核心技术攻关的有效路径,分别是高数字技术下市场导向型、高组织集聚下产业导向型和高研发资助下政府导向型,且均以技术层为基础、组织及环境层为支持;(3)产业协同能弥补关键核心技术攻关的创新要素匮乏的不足,同时政府资助的影响力不容忽视。因此,进一步推动集成电路产业关键核心技术攻关,要以丰富新一代信息技术资本存量与增加科技研发资本流量为两大着力点,在积极为关键核心技术攻关提供政府资金支持的同时引导社会资源投入,为关键核心技术打造良好的外部发展环境。

关键核心技术攻关的国家支持模式——以韩国半导体4M DRAM联合研发项目为例

半导体领域关键核心技术攻关具有典型的国家支持特征,相关的日本和美国经验得到广泛重视,而韩国经验却仍待深入探究。作为Chip4联盟之一的韩国,其半导体技术创新赶超起始于1986年实施的4M DRAM联合研发项目。本文基于大量韩文资料,深入分析韩国半导体4M DRAM技术攻关项目从启动到目标定位与任务分解、过程组织与管理以及成效与经验的政策全过程,总结出“国家主导”与“企业主导”并行,以国立科研院所为统筹单位,通过大型科技项目,支持多家企业联合研发的韩国半导体关键核心技术攻关组织模式。在分析其成效与原因的基础上,进一步提出对中国健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的政策启示。

地方政府践行关键核心技术攻关新型举国体制困境与突破

推进关键核心技术攻关是一项系统工程,需要地方政府的宏观指导与统筹,加快践行新型举国体制。当前,东莞市在践行新型举国体制过程中已取得有效进展,但仍存在一些突出问题,本文就此提出破解策略。

农业农村部:千方百计加快丘陵山区农机等关键核心技术突破

本刊讯:1月2日,农业农村部党组书记、部长,部科技创新领导小组组长唐仁健主持召开农业农村部科技创新领导小组第一次会议,研究部署相关工作。会议指出,农业农村科技是直接关系保障粮食和重要农产品稳定安全供给、加快建设农业强国的重要支撑、紧要任务。要深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神,落实党中央、国务院和中央科技委部署要求,深刻认识新时代新征程做好农业农村科技工作的重大意义,以高度的政治责任感和历史使命感,把农业农村科技创新摆上更加突出的位置加快推进。

新型举国体制下实施核心技术攻关的哲学思考与践行路径

文章通过对新型举国体制下实施核心技术攻关进行历史经验分析和创新理念阐述的基础上,展开哲学思考:从顶层设计和总体优化层面把握技术攻关的国家干预、从系统集成和系统协调层面剖析技术攻关的系统思维、从引进吸收和自主创新层面洞察技术攻关的辩证思维、从目标确立与认识闭环层面理解技术攻关的认识论。由此,提出新型举国体制下实施核心技术攻关的践行路径:发挥党和政府的系统性顶层设计战略指导作用、强化关键核心技术攻关的机制化生态建设、把握有为政府与有效市场的作用边界、形成高效的管理协调机制以及鼓励对外开放与国际合作。

关键核心技术攻关的新型举国体制:目标、机制与模式

新型举国体制是习近平总书记针对我国实施关键核心技术攻关提出的重要举措,是我国关键核心技术由“跟跑”、“并跑”转向“领跑”的重要手段。新型举国体制在目标定位、体制机制和组织模式等层面与旧的举国体制既有关联,又有差别,呈现自己的特点。从目标定位看,新型举国体制是新时代新形势下我国科学技术在“卡脖子”关键核心技术领域举全国之力实现技术突破,由此占领科技创新高地,维护国家安全的需要;从体制机制看,新型举国体制是实现以关键核心技术为目标导向、集中力量办大事的管理机制;从组织模式看,新型举国体制是在党的领导下实现市场和政府相结合的新型高效组织模式。

面向未来产业构建的氢能产业关键核心技术识别方法研究

识别未来产业创新链中的关键核心技术,有助于超前布局一批产业技术攻关项目,形成未来产业发展先发优势,进而构建以未来产业为引领的现代化产业体系。氢能产业正处于产业爆发的前夕,但目前已有相关技术分析存在数据完整性不够和相对陈旧等问题,缺乏定量的技术评估和明确的关键核心技术识别结果。因此,从面向未来产业的创新决策需求出发,聚焦关键核心技术对未来氢能产业的支撑性和引领性,基于相关的全球专利数据,利用新的专利交叉影响分析方法(NPCIA)计算技术影响力,构建结合技术影响力和新颖性的产业关键核心技术识别方法。以2015年碳中和政策正式提出以来的全球氢能产业专利数据为样本,识别出构建氢能产业未来优势需重点关注的关键技术,主要包括以电解水为代表的绿氢制取技术,以固态储氢介质和碳纤维复合材料为代表的储氢材料技术,以交通和储能等为重点场景的氢能加注技术,以燃料电池为核心的氢能应用技术,以及影响全产业链发展的氢安全和智能化配套技术等。该方法立足未来产业构建的情境需求,实现技术影响力和新颖性并重的关键核心技术识别,以期为未来产业发展重点方向凝练、关键核心技术攻关项目布局决策提供方法支撑。

先进制造业关键核心技术缺失的现实表现与中国应对

关键核心技术是全球价值链高端环节博弈和竞争的手段,也是实现产业链现代化的重要支撑。然而,在国际新一轮科技进步与产业分工的变化调整中,我国先进制造业关键核心技术创新方面存在多方面的不足与缺失。本文深入分析当前我国先进制造业关键核心技术缺失的表现与特征,通过对先进制造业关键核心技术攻关的关键要素进行识别和把握,探索性地构建关键核心技术攻关的三种模式,即“有效市场”和“有为政府”的两位一体产业集群攻关模式、“链主”和“隐形冠军”的二元协同价值链攻关模式、以“资本”和“人才”为纽带的二元支撑全产业链攻关模式。因此,根据结论提出如下建议:夯实基础研究的主体地位、纠正科技人才与制造业间的错配、构建与科技攻关相匹配的现代金融制度、提高政府各项政策的组合效率、坚持自主可控与开放合作相协调。

面向关键核心技术攻关的知识生态系统:融合、演化、协同与冲击

知识生态系统的构建有利于知识共享、技术共用、人才交流,以及提升技术创新体系能力。通过探究知识生态系统的协同、演化、融合与冲击可以打破知识主体之间彼此分割、各自为政的局面,改变传统攻关组织实施模式,协同关键核心技术攻关。本文结合知识生态系统和多重螺旋理论,根据关键核心技术特点以及攻关现状,构建了面向关键核心技术的技术演化路径、知识主体协同模式,分析了环境冲击对知识主体的影响,并形成知识生态系统。最后,研究利用DICE(distribution,interaction,competition,and evolution)模型解释知识生态系统运行机理,以量子信息技术为例研究其适用性,为关键核心技术攻关新型组织模式的构建提供思路。

新时代科技自立自强与全面建设社会主义现代化国家——习近平总书记关于关键核心技术攻关重要论述研析

加快建设科技强国是全面建设社会主义现代化国家的迫切要求,坚持科技自立自强是加快建设科技强国的必由之路,打赢关键核心技术攻坚战是实现科技自立自强的重要支撑。习近平总书记运用马克思主义科技观的理论内核,总结中国共产党领导独立自主科技攻关的宝贵经验,对关键核心技术攻关一系列重要问题作出系统全面、科学深刻的论述,提出了一系列原创性新理念新思想新战略,形成了以内涵特性论、短板论、战略论、主体论等为核心要义的重要理论,从建立权威决策、发挥制度优势、加强基础研究、优化主体协同机制、激发人才活力五个方面指明了加快突破关键核心技术的实践路径,体现了中国共产党领导中国人民开展关键核心技术攻关、实现高水平科技自立自强的责任担当。

新型举国体制下关键核心技术攻关科研重大项目指南形成机制研究

以新型举国体制下关键核心技术攻关为背景,基于科技情报学提出新时期科研重大项目申报指南发布前审核评议的必要性和科学性。以过往10年广东省重大科技专项的申报指南形成方式为例,对项目申报指南的形成机制特征进行分析,运用文献计量法研究提高项目申报指南的科学性、合理性和公信力水平,以期为后续项目申报和立项工作奠定良好基础,提高财政科研经费使用效率。

国内外关键核心技术攻关模式的借鉴及启示

关键核心技术攻关是创造新技术、新方法和新知识的重要手段,而选择合适的攻关组织模式是实现技术取得突破的关键因素,也是组织开展科技创新活动的重要组成部分。国内外关键核心技术攻关主要包括产学研用协同创新、融通创新、揭榜挂帅、新型举国体制和赛马制等模式,它们各有其优缺点。在对前沿技术类、瓶颈技术类、集成技术类等不同目标类型技术进行攻关时,应选择不同的攻关模式,同时,政府要从加大技术攻关稳定支持,提升技术攻关能力水平,强化攻关成果转化应用等方面加强有关政策支持和引导。

提升关键核心技术攻关的政策精准性

党的二十大报告提出,以国家战略需求为导向,集聚力量进行原创性引领性科技攻关,坚决打赢关键核心技术攻坚战。习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调,努力突破关键核心技术难题,在重点领域、关键环节实现自主可控。一直以来,江苏集合优势力量解决“卡脖子”问题,做出一系列政策部署,努力实现关键核心技术突破,涌现出一批原创成果,持续释放创新活力。在面向世界科技前沿的技术攻关道路上,江苏既要继续加强政策支持,也要在支持的精准性上不断完善。

英国政府组织关键核心技术攻关的模式及其启示

关键核心技术是国之重器,对维护国家战略利益、保障国家安全至关重要。关键核心技术攻关具有战略性、复杂性、高投入、长周期等突出特点,需要以政府力量主导和推动。英国近年来目标是建设超级科技大国,高度重视战略性前沿科技创新和变革性技术突破,围绕量子科技、人工智能、生物工程、无线通信等关键领域部署科研攻关。本文从国家战略、组织机构、资金投入、科研模式等方面梳理英国推进关键核心技术攻关的相关做法,并以量子科技领域为例,阐述攻关组织模式和体系能力建设,为我国完善面向国家战略需求的关键核心技术攻关体制机制提供有益参考。

关键核心技术攻关与新型举国体制

党的十八大以来,关键核心技术攻关的重要性、紧迫性被党中央提至新高度,习近平总书记在十九届四中全会、五中全会、六中全会和中央深改委第二十二次会议上反复强调,要构建关键核心技术攻关的高效组织体系,打好关键核心技术攻坚战。党的二十大报告提出,以国家战略需求为导向,集聚力量进行原创性引领性科技攻关,坚决打赢关键核心技术攻坚战。

打赢关键核心技术攻坚战实现高水平科技自立自强

关键核心技术是国之重器,对推动我国经济高质量发展、保障国家安全具有至关重要的意义。党的二十大指出,以国家战略需求为导向,集聚力量进行原创性引领性科技攻关,坚决打赢关键核心技术攻坚战。在国际态势与竞争环境日趋紧张激烈的背景下,打赢关键核心技术攻坚战需坚持以问题为导向,进一步健全新型举国体制、加强高层次人才队伍建设,加速知识产权治理体系与治理能力现代化,推动实现高水平科技自立自强。

央地联动发挥新型举国体制优势开展关键核心技术攻关研究

新型举国体制把社会主义集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势相结合,加快了关键核心技术的攻关和突破。通过深化科技体制改革理顺央地协同关系,采用央地联动的方式开展关键核心技术攻关,进一步丰富新型举国体制的内涵,有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。研究基于对央地联动相关实践和探索的深入分析,研究搭建起包含三个层级的央地联动开展关键核心技术攻关体系,针对央地联动过程中面临的问题和挑战,结合发达国家相关经验做法,研究出了继续深化科技体制改革、增加创新资源投入以及产业创新生态建设等政策建议。

关键核心技术攻关的新型举国体制:理论探讨与实践方案

关键核心技术攻关的新型举国体制,是发挥社会主义条件下集中力量办大事的制度优势,集中政府决策和引导能力,面向国家重大需求,凝聚全社会科技力量开展协同攻关的组织方式。然而,目前尚缺乏理论化的审视框架,也缺乏成熟可参考的实践方案。文章从理论层面分析新型举国体制的理论渊源和依据,提出关键核心技术攻关的新型举国体制的“三个层面、四个模式、五个视角”审视框架。基于该理论框架,以广东省应对核心技术攻关和新冠肺炎疫情防控科技攻关等重大事件为审视对象,总结提出关键核心技术攻关的新型举国体制的“广东方案”,提炼出四个实施路径。其研究结论能为我国各省份开展相关实践提供经验参考。

深化长三角区域关键核心技术协同攻关的浙江对策研究

长三角地区是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,有责任通过区域协同攻关,解决我国面临的“卡脖子”技术问题。通过深入分析长三角区域关键核心技术协同攻关的现状和问题,梳理总结欧盟、粤港澳等区域推动关键核心技术协同攻关的主要做法,从浙江更好发挥“先手棋”作用的角度,提出了推进长三角国家技术创新中心浙江分中心建设、共建一批长三角联合实验室和大科学装置、优化科技计划项目组织管理机制、建立长三角产业创新大数据平台、面向长三角招引科技特派员等政策建议。