基于国际比较视角探寻农业支持政策演变的趋势与规律——《国际农业支持政策比较研究》书评

最近几年,全球农业发展经历了前所未有的挑战,新冠疫情影响尚未完全消退、地缘政治冲突持续不断、极端天气频发、国际竞争日益激烈、农业资源愈发紧张,严重扰动了全球农产品贸易秩序,饥饿人口大幅增加,各国纷纷出台农业政策“自保”.党的二十大报告提出要“加快建设农业强国”,农业强国的建设离不开强有力的农业支持政策体系.中国农业支持政策既有其特殊性,也有国际农业政策演变的共性.以发达国家、新兴经济体为研究对象,从历史演进的视角探寻农业支持政策演变的规律,同时以金融支持对外农业合作为突破口,借鉴发达国家农业对外合作项目贷款政策的先进经验,对于进一步完善我国农业支持政策,提高农业国际竞争力与对外合作水平具有重要的现实意义.

中国农业支持:何去何从?

农业支持时至今日,成效与挑战并存,亟待开展适应性调整。考虑农业转型特殊性与支农资源稀缺性,农业支持方向需瞄准于加强农业支撑,保证农业供给侧改革及农产品国际竞争。基于农业经营主体的支持价值权衡,农业支持对象的取舍需兼顾现实性与前瞻性,同属家庭经营的小农户与家庭农场成为必然选择。在由框架构建进入完善体系的新时期,农业支持方式的选择应由强调管理效率转向强调政策效果;目标设定上,尽量避免兼容并蓄,转而通过分而治之来明确政策专有导向;资金分配上,坚持"责随权走,力与责配"的原则,保障基层政府财力与事责匹配;政策执行上,以"技术性"与"机动性"的结合来体现"顶层设计"与"末端治理"的统筹;结构管理上,勇于革新存量,破除不合时宜的支农政策。

农业支持水平及政策结构变动的国际比较分析——基于欧盟、美国、澳大利亚、日本、韩国、巴西、中国的考察

把握国际农业支持政策最新变化趋势,对于中国农业支持政策的调整和制定具有重要借鉴意义。本文运用OECD政策评估体系,对比分析了发达经济体和新兴经济体的农业支持水平与支持政策结构变动。研究发现:(1)发达经济体农业支持总量投入相对稳定,同期中国农业支持总量迅速增加,但农业支持强度与发达经济体相比仍有一定差距。(2)在农业总支持结构中,生产者支持仍是样本经济体农业支持政策的主流趋势,农产品主要出口国由生产者支持转向消费者支持倾向显著。(3)从生产者支持结构看,生产者保护政策由价格支持向经营者直接补贴转变已成为全球发展的必然方向。在直接补贴方式上,新兴经济体倾向于与生产挂钩的农业投入品政策使用,发达经济体侧重农业环境保护相关脱钩政策使用,且脱钩政策具有农产品针对性、工具多样性特点。(4)从一般服务支持结构看,发达经济体较为注重对农业知识与创新、农业基础设施建设和维护以及农产品营销和推广的支持;新兴经济体巴西与之类似,农业知识与创新是其一般服务支持的重点;在中国,一般服务支持的大部分主要投向公共储备和基础设施。在此基础上,本文从加大农业支持力度、优化农业支持结构等方面对中国农业支持政策调整提出了相关建议。

基于农户行为视角的农业支持保护补贴政策对耕地抛荒的潜在影响研究

20世纪80年代开始,我国出现大规模耕地抛荒,通过政策手段有效约束和引导农户行为,是解决耕地抛荒问题的关键。2016年原农业“三项补贴”政策改革为农业支持保护补贴政策,改革后的农业支持保护补贴政策涉及耕地数量保护、耕地适度规模经营等多个方面,可对耕地抛荒产生一定影响。为评价农业支持保护补贴政策对耕地抛荒的影响,本研究基于农户行为视角,构建了农户耕地抛荒的行为解释模型。模型包括(拟)退出农业生产的农户(农地转出方)和农地转入方两类行为主体,以及是否退出农业生产和耕地处置两个决策节点。基于该模型采用情景分析、逻辑推理等方法研究了农业支持保护补贴政策在不同决策节点对不同行为主体的影响,进而分析了政策实施可能对耕地抛荒产生的影响。研究发现,该政策的实施不会影响农户是否退出农业生产的决策,但会对耕地流转产生积极的影响。总体来看,农业支持保护补贴政策的实施有利于促进耕地保护,遏制耕地抛荒。

党的十八大以来农业支持保护政策改革:成就、经验与完善建议

党的十八大以来,我国农业支持保护政策体系不断完善。在推动农产品稳产保供、进一步激发农村经济市场活力、推动农业供给侧结构性改革、促进农业高质量发展等方面取得了显著成效。农业支持保护政策在投入力度、支出结构、支出方式、支出管理等方面不断完善与提升,逐步形成了以农业投入、价格支持、农业补贴、金融服务等为重点,以保障国家粮食安全、促进农民增收和生态环境改善为目标的农业支持保护政策体系,为农业强国建设提供了重要支撑。

深化农业支持保护政策改革:欧美镜鉴与推进策略

农业支持保护是农业强国的关键支撑。推进农业支持保护政策改革,亟须从制约农业强国建设的关键瓶颈出发,处理好粮食和重要农产品稳定安全供给、农民稳定持续增收、产业综合效益和竞争力持续提升、政府财政投入可持续性等多方面的矛盾关系。这些矛盾关系是发达国家推进农业现代化过程中面临的共性问题,从美国和欧盟等典型农业支持保护政策的演变中可以获得中国推动农业支持保护政策改革的经验和启示。整体上看,在农业支持保护政策的演变过程中,美国注重发挥产业链前端优势,设置多重价格标准应对市场风险,形成与市场机制相结合的良性互动机制;欧盟注重发挥产业链后端优势,弱化价格支持保护,强化直接支付补贴,并通过优化直接支付结构激活经营主体市场竞争活力。同时,美国和欧盟都强调资金效率和精准支持,推动政策执行的连续性、公平性、针对性、策略性,不断提高政策实施效能。基于“大国小农”的基本国情农情,着眼于加快建设农业强国,中国应从发挥全产业链综合效益和竞争优势为切入点,深化农业支持保护政策改革,寻找保障粮食安全、保障农民收益、激发市场活力的平衡点,提高资金利用和政策执行效率,构建稳定连续、公平公正、精准支持、策略灵活的支撑农业强国的农业支持保护政策体系。

WTO蓝箱政策改革对美国农业支持政策的影响

本文分析了WTO新一轮农业谈判中蓝箱政策改革变化,估算了美国蓝箱政策支持水平和强度以及美国农业支持水平。研究发现,WTO蓝箱政策改革不仅对美国农业政策不会产生明显约束反而为美国调整农业政策的支持结构和支持水平提供了机会。

农业支持保护补贴对农地流转的影响研究

2016年推行的“三合一”改革,形成了农业支持保护补贴,但目前农业支持保护补贴对农地流转产生何种影响尚不清晰。文章基于农业支持保护补贴影响农地流转的理论依据与现实意义,以长三角地区为研究样本,分析农业支持保护补贴对农地流转的影响,并提出相关政策建议。

完善农业支持保护制度的研究

党的二十大报告提出要“全面推进乡村振兴”,这是对党的十九大报告中“实施乡村振兴战略”的进一步发展。完善农业支持保护制度是乡村振兴战略推进的一个重要抓手,在新的历史时期,为了加快推进我国农业现代化、建设农业强国,助力乡村全面振兴,需要进一步完善农业支持保护政策。本文结合河南省农业农村的发展现状进行分析,探究完善农业支持保护制度的路径,以推进乡村振兴战略,促进农业农村现代化。

基于BRICS比较的我国农业支持政策取向

中国作为BRICS成员之一,与其他成员国在农业发展上具有很多相似的国情。通过分析和比较BRICS的生产者支持政策、一般服务支持政策的异同以及BRICS的生产者支持水平和一般服务支持的投入水平,从而充分认知中国目前农业支持政策的实际实施效应和不足,通过借鉴其他四国的农业支持政策,为完善中国农业支持政策提供方向性的指引。

湖北现代农业支持体系存在的问题及对策

现代农业支持体系就是支持现代农业发展的政策体系。“十一五”期间及当前，湖北经济总量和财政收入增长快，农业投入增幅大，粮食产量实现“九连增”，农业综合生产能力显著提升。但与中央要求发挥湖北资源优势、建设农业强省目标、现代农业发展需要相比，湖北农业支持水平还较低，支持体系还不完善。

俄罗斯与哈萨克斯坦农业支持水平及支持政策比较研究

俄罗斯与哈萨克斯坦是欧亚经济联盟的重要成员国,是丝绸之路经济带上的重要国家,分析两国农业支持水平和支持政策,有助于推动丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟有效对接。本文运用OECD(经济合作与发展组织)政策评价方法通过比较分析俄哈两国农业支持水平和支持政策,发现两国农业支持政策措施相同点多、差异性少。相同点是两国农业总体支持水平均呈上升趋势,对生产者的支持均以直接补贴为主,优惠信贷支持、补贴、税收优惠和价格支持是两国主要政策支持措施。差异性主要体现在支持水平的变化趋势以及支持政策的具体实施上。

中国农业支持目标体系构建研究:诱致性创新理论视角

根据诱致性创新理论解释,发展中国家应立足于本国国情,探索一种适合农业资源禀赋、满足农业技术发展需求、对应农户价值体系与意识形态并由政府适当引导的农业支持制度安排。中国现代农业发展期具有人多地少的农业资源禀赋、"土地节约型"的农业技术发展道路、小农经济生产形式所衍生的小农意识等农业发展要素特征,这决定了农业支持目标应定位于农业生产稳定、农民收入提高、农业可持续发展与农产品竞争力提高。

区域差异视角下的农业支持方式探究

立足于国家加大农业支持力度的大背景,择定科学的农业支持方式尤为关键。当前粮食主产区存在地方政府及农户有限理性与国家集体理性的矛盾,以及非粮食主产区存在区域产业布局与资源配置的博弈。下阶段应基于区域差异,考虑在东部地区强化现代农业发展支持,中部地区增强农业综合生产能力支持,西部地区完善农业生态补偿支持。

巴西农业支持水平及支持政策分析——基于OECD最新农业政策分析框架

20世纪80年代以来,巴西农业发展迅速,除了拥有丰富的农业自然资源之外,政府所采取的一系列农业支持政策对农业发展的贡献也不容忽视。在对比和介绍OECD与WTO的农业政策评价方法和指标的基础上,对巴西农业政策支持水平、支持结构演变特征进行了分析总结。在支持结构特征的研究中,阐述了巴西主要的支持政策工具、措施和目的。在此基础上提出对中国农业政策调整的理论建议。

基于OECD政策分类的国际农业支持政策绩效分析

基于OECD农业支持政策体系分类,采用数据包络分析法评估18个国家以及OECD、欧盟组织的农业支持政策绩效,分析农业支持政策绩效的时序变化规律,探索我国农业支持政策优化路径。计算结果表明,虽然各国的纯技术效率与规模效率均有很大的差异,但从时间的角度来看,各国均表现为纯技术效率不断提升而规模技术效率有所下降,投入冗余部分主要存在于农业生产者支持方面。各国的农业支持规模和农业生产规模的优化程度、配置比例普遍较低,且75%的国家处于规模收益不变或递增状态。我国农业支持政策绩效较低的主要原因在于投入、产出不足。

中国农业发展困境与农业支持政策改革转型——基于欧盟共同农业支持政策改革的启示

当前中国农业发展依然面临诸多的困境和挑战,农产品市场面临国际市场价格和国内农业生产成本的双重挤压,粮食生产、进口、库存的三量齐增局面在短期内会持续存在,农业生产面临资源约束日益趋紧、环境承载超负荷的双重约束等。欧盟农业支持政策在20世纪80—90年代的改革过程中也曾面临类似问题,但欧盟通过从价格支持到直接支付的改革,更加注重农村发展和环境保护,保证了农业竞争力和可持续发展。从欧盟农业政策的改革历程可以总结出以下启示:以市场化为导向,由价格支持逐步向收入补贴转型;保供增收目标相分离,价格支持与直接补贴相结合;推进补贴方式阶段性转变,挂钩与脱钩补贴相结合;促进可持续性发展,推进农村发展和保护生态环境。

中国农业政策对农业支持水平的评估

本文运用OECD政策评价方法对我国1994-2003年农业支持水平进行了评估。结果表明,我国农业支持水平总体呈上升趋势。20世纪90年代后期农业基础设施投资的大量增加、粮食保护价收购政策的实施使得农业生产者支持水平从2000年起由负值向正值转变。但是与世界发达国家相比,我国的农业支持水平依然很低,政府应进一步加强对农业的支持和保护力度。

WTO下中国农业支持的依据与构想

农业保护和农业支持的利弊最终靠实证研究来支撑。农业支持符合WTO规则和入世承诺 ,不但能发挥农业保护的积极作用 。

日本农业支持政策的最新趋势及启示

二战以来,日本农业分别经历了农业社会、工业化时代和全球化时代3个阶段的发展和变迁,其经验和教训对于中国农业发展具有一定的启示。研究对日本农业支持政策的演变及动向、特征与发展趋势以及目标机制和运作方式等方面进行了分析和探讨,结果显示:日本农业的变革涉及法律约束力、经营规模、农业贸易政策和国内支持等各个方面;日本农业的发展依赖于财政补贴,虽然其补贴强度呈下降趋势,但日本农业国内支持政策对保障农民收入、提高农产品竞争力仍具有重要作用。依据日本经验和教训提炼出的启示主要有:农户组织化经营要有计划地组织引导;农业经营规模的扩大要有序推动;农业剩余劳动力的就地消化要下大力气推动;国内支持政策应尽可能由纳税人负担。最后需要说明的是,降低农业支持水平与规模扩大的关系要根据实际情况合理辩证地处理。