我国农业支持制度改革创新探讨

我国已经基本建立了以粮食直补、农业生产资料综合补贴、良种补贴和农机购置补贴以及小麦和稻谷最低收购价、玉米等临时收储政策为主的农业支持制度。这一制度所实施的政策措施,对于保护农业生产者利益和保障国家安全等方面发挥了积极作用,但也带来了财政负担加重和国家收储粮油棉出库困难等问题。为了使农业发展更好地适应新常态要求,迫切需要我国深化农业支持制度改革,在优化农业支持结构和创新农业支持方式等方面不断地探索,以提高我国农业支持政策的效能。

中国农业支持制度的历史变迁:发展回顾与规律辨析

农业的基础性地位和弱质性特征客观上决定了农业支持的必要性。将农业支持细分为价格支持、农业补贴支持、农业投入支持、农业生态补偿支持以及农业金融支持,并基于此对农业支持制度演变进行相关历史回顾和一般规律分析,揭示了基于目标瞄准的制度调整及政策反思。

农业支持制度建设之我见

在 传 统 体 制 下 ,中 国 工 农 业 之 间 一 直 未 能 建 立 起 一 种 均 衡 增 长 和 良 性 循 环 的 关 系 ,一 直 是 以 农 补 工 的 工 农 关 系 ,随 着我 国 工 业 化 水 平 的 提 高 和 社 会 生 产 力 的 发 展 以 及 农 业 、农 村 内 外 部 环 境 的 变 化 ,重 新 定 位 工 农 业 关 系 ,建 立 健 全 农 业 支 持 保 护 制度 ,实 现 向 反 哺 农 业 、回 报 农 民 、扶 持 农 村 的 转 变 ,已 成 为 我 党 执 政 兴 国 中 急 需 解 决 的 重 要 课 题 。

完善农业支持保护制度的研究

党的二十大报告提出要“全面推进乡村振兴”,这是对党的十九大报告中“实施乡村振兴战略”的进一步发展。完善农业支持保护制度是乡村振兴战略推进的一个重要抓手,在新的历史时期,为了加快推进我国农业现代化、建设农业强国,助力乡村全面振兴,需要进一步完善农业支持保护政策。本文结合河南省农业农村的发展现状进行分析,探究完善农业支持保护制度的路径,以推进乡村振兴战略,促进农业农村现代化。

完善农业支持保护制度应注意的几个问题

对农业的支持保护历来是国家促进国民经济协调发展的重要措施和手段。党的十七届三中全会明确提出,要完善农业支持保护制度,就是要在农村改革发展的关键时期,积极调整不适应国民经济协调发展的农业支持保护政策,建立科学、完善的农业支持保护制度。在此过程中,我们特别要注重农村劳动力转移和粮食生产的支持保护政策调整,以确保国民经济的持续平稳较快发展。

中国农业支持目标体系构建研究:诱致性创新理论视角

根据诱致性创新理论解释,发展中国家应立足于本国国情,探索一种适合农业资源禀赋、满足农业技术发展需求、对应农户价值体系与意识形态并由政府适当引导的农业支持制度安排。中国现代农业发展期具有人多地少的农业资源禀赋、"土地节约型"的农业技术发展道路、小农经济生产形式所衍生的小农意识等农业发展要素特征,这决定了农业支持目标应定位于农业生产稳定、农民收入提高、农业可持续发展与农产品竞争力提高。

区域差异视角下的农业支持方式探究

立足于国家加大农业支持力度的大背景,择定科学的农业支持方式尤为关键。当前粮食主产区存在地方政府及农户有限理性与国家集体理性的矛盾,以及非粮食主产区存在区域产业布局与资源配置的博弈。下阶段应基于区域差异,考虑在东部地区强化现代农业发展支持,中部地区增强农业综合生产能力支持,西部地区完善农业生态补偿支持。

WTO框架下我国农业国内支持政策的调整

入世后,我国的农业支持制度极大地促进了农业的发展,但是仍然存在资金投入低、结构不合理等问题,使得国内支持制度在促进我国农业发展方面仍然存在一定的限制。因此,要建立WTO框架下的农业国内支持政策体系,应协调好对特定农产品的保护度;加大农业利用外资的力度;改革农业管理体制;对重要农产品实行最低保护价制度。

政策性农业保险的差异性需求与区域性供给研究

从农业生产结构、农业生产区域化和农业产业化经营等层面所揭示的农业风险因素系统性、客观性、伴生性、同步性、关联性及动态性等特征决定了农业保险的差异性需求特征,即农业生产的结构性需求、农业生产的区域性需求和农业产业化经营的组织需求。农业保险的差异性需求特征是实施农业保险区域性供给的首要条件。基于差异性需求特征的农业保险区域性供给符合现代农业发展的要求,利于差异性需求业务的开展,便于政府实施差异性需求政策支持。探讨农业保险区域性供给建议,应紧密结合我国农业生产的特点与农业产业化发展趋势。研究发现,农业保险的区域性供给政策的实施须依托政府的农业支持制度,农业保险的区域性供给业务的开展须借助农业生产的合理布局,农业保险的区域性供给组织体系的构建须结合完善的农产品市场体系等。

谈农村税费改革的制度环境

当前“三农”问题的尖锐化已成为制约我国国民经济实现良性循环的一大障碍,其突出表现是农民收入增长困难、农村经济发展缓慢、广阔的农村市场难以开拓、“扩大内需”的政策并没有从真正意义上达到预期目标。围绕着“减轻农民负担,促进农民增收”这个中心,近年来把“费改税”作为减轻农民负担、促进农民增收的治本之策,而且,以安徽省等地为试点的农村税费改革取得了一定的成效。从目前试点的情况看,通过上级政府的硬性规定来推进农村税费改革,由于农村税费改革的制度环境并没有改善,这种改革不仅没有达到农民减负、农民增富的自的,相反改革的成果会很快丧失,出现“越减负担越重”的反弹或超反弹局面。因此。

全球化与中国现代农业建设的重大进展

全球化是当代农业和农村经济社会发展的重要背景。全球化将中国农业带入到一个与其"封闭性"原状完全不同的开放经济的市场环境中,实现了中国农业生产方式和发展方式的重大变革和发展,突出表现在:农业机械装备总量和农业机械化水平不断提高,为现代农业发展奠定了坚实的物质基础;现代新型农产品流通组织不断涌现,现代农产品流通网络不断完善;农业组织体系不断健全,农户与各农业组织化主体之间的利益联结机制不断完善;农产品质量安全状况不断改善,优质品牌农产品市场占有率稳步提高;逐步建立起有利于强化农业基础的合理有效的农业支持保护制度。

日本农业国内支持制度及对我国的启示

近年来,日本新的农业基本法及其配套的法律法规既提高了农业国内支持的实际水平,又符合多边框架下的义务要求。由于科学、合理的国内支持制度安排,加上支持力度加大,日本不但提高了农产品自给率,也确保了本国粮食安全,在一定程度上弥补了农业资源禀赋的"先天性"不足。其经验对我国农业国内支持制度的调整具有重要启示意义。

乡村振兴战略背景下农业支持保护制度的问题与对策探析

完善的农业支持保护制度有利于确保粮食安全、促进农民增收、维护农村社会和谐稳定等,对实施乡村振兴战略至关重要。本文主要分析了当前农业支持保护制度中有关农业补贴、粮食等主要农产品价格支持、农业保险政策等存在的问题,并提出了相应的对策,以便更好地完善农业支持保护制度,助力实施乡村振兴战略。

党的十八大以来我国农村改革进展与深化方向

党的十八大以来我国深化农村改革取得重要进展和重大成就的基本经验可以概括为:将巩固农业基础地位作为改革的前提条件,将保障农民权益作为改革的重要内容,将更好发挥政府和市场作用作为改革的关键举措,将“基层探索—充分试点—顶层设计—因地制宜”作为改革的实践路径。进入新发展阶段,要继续深化农村土地制度和农村集体产权制度改革,继续健全完善农业支持保护制度和城乡融合发展体制机制,以此实现保障国家粮食安全和重要农产品供给、促进农民持续增收和扎实推动全体人民共同富裕、推动城乡融合发展取得新进展的目标要求。

加快建设农业强国的四个着力点

农业强国是社会主义现代化强国的基础,也是实现中国式农业农村现代化的主攻方向和全面推进乡村振兴的重大任务。加快建设农业强国应主要从坚持农业农村优先发展、全方位夯实粮食安全根基、巩固和完善农村基本经营制度、完善农业支持保护制度四个方面推进。加快补齐农业农村短板,强化“融合”理念,把农村人居环境改善放在突出位置。牢牢守住18亿亩耕地红线,严防耕地“非粮化”“非农化”,分类明确耕地用途,严格落实耕地利用优先序,全面完成高标准农田建设任务,强化农业科技和装备支撑,树立大食物观。发展新型农村集体经济,以及新型农业经营主体和社会化服务,倡导农业适度规模经营,突出抓好加快建设现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系三个重点。逐步完善财政支农体系,调整支持方向,增加“绿箱”政策支持范围,改革农机具购置政策,健全农村金融服务体系,不断创新适合现代农业发展的金融产品。

粮食安全与农民丰收节双重视阈下的丰收定量评价新标准研究

“丰收”紧系“粮食安全”。“中国农民丰收节”的设立,具有进一步强化“三农”工作重中之重地位等诸多重大意义。然而长期以来,汉语语义视角的“丰收”本身就具有一定程度的主观性,决策层和学术界也缺乏统一的规定与科学的标准。需加强丰收评价新标准的普及推广,树立粮食的丰歉评价是要与“前五年平均产量”相比才可得出结论的新理念。要明确传统观念上的当年增产(与前一年产量相比)可能是新标准(与前五年平均产量相比)理念下的歉收年,而传统观念上的当年减产也有可能是新标准理念下的丰收年。要努力使“主要粮食作物产量年景等级”上升为国家标准,并在已有数量要素的基础上增加质量要求。应追求粮食“量质并重的N连丰”而不是“产量的N连增”,即使某年“歉收”也要满怀对下一年“丰收”的期盼,用过好丰收节所获得的精神上的“丰收”弥补物质上的“歉收”。