区域差异视角下的农业支持方式探究

立足于国家加大农业支持力度的大背景,择定科学的农业支持方式尤为关键。当前粮食主产区存在地方政府及农户有限理性与国家集体理性的矛盾,以及非粮食主产区存在区域产业布局与资源配置的博弈。下阶段应基于区域差异,考虑在东部地区强化现代农业发展支持,中部地区增强农业综合生产能力支持,西部地区完善农业生态补偿支持。

略论新时期农业支持保护方式的转变

改革开放以来，随着国家几次大幅度提高农产品收购价格，不断增加对农业的投入，江西省的农业支持保护水平也不断得到提高。但总体上看，由于二元经济结构在短期内无法改变的基本省情，以及政府的财力限制，农业改革政策仍未使农业走出负保护的格局，农民收入增长缓慢，政府对农业的支持总量不足，难以满足农业的发展需要。而且，与WTO规则和发达国家农业支持方式相比较，我国及江西省的农业支持保护方式主要特征是集中在流通环节，以间接支持为主，对生产和农业社会化服务环节以及直接支持保护较少。政府主要是通过财政资金支持粮食流通企业按政府制定的订购价或保护价收购粮食，这种集中在流通环节的价格保护方式的最大受益者是国有粮食企业，

从国际看中国农业国内支持体系构想

不同于发达国家、准发达国家,他们是多数甚至是绝大多数非农人口,支持少数甚至是极小比例的农业人口;我国则是少数非农人口支持多数农业人口。因而我国农业支持政策,必须对最需要而且是本国最为关键的区域和农产品进行支持,即侧重于不同区域的关键农产品进行有重点的支持。

中国农业支持:何去何从?

农业支持时至今日,成效与挑战并存,亟待开展适应性调整。考虑农业转型特殊性与支农资源稀缺性,农业支持方向需瞄准于加强农业支撑,保证农业供给侧改革及农产品国际竞争。基于农业经营主体的支持价值权衡,农业支持对象的取舍需兼顾现实性与前瞻性,同属家庭经营的小农户与家庭农场成为必然选择。在由框架构建进入完善体系的新时期,农业支持方式的选择应由强调管理效率转向强调政策效果;目标设定上,尽量避免兼容并蓄,转而通过分而治之来明确政策专有导向;资金分配上,坚持"责随权走,力与责配"的原则,保障基层政府财力与事责匹配;政策执行上,以"技术性"与"机动性"的结合来体现"顶层设计"与"末端治理"的统筹;结构管理上,勇于革新存量,破除不合时宜的支农政策。