农业政策性担保发展环境分析及路径选择探究

自财政部、农业部、银监会2015年7月发布《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》以来,覆盖全国的政策性农业信贷担保体系框架已经初具规模,农业担保业务规模稳步扩大。但也面临着农业经营主体与金融机构联结不足、产业依托不足、农业生产要素流动性不足等瓶颈,农业政策性担保须加强产业的依托和研究。本文结合农业政策性担保的政策、产业等发展环境进行分析,并针对存在的问题提出了相应的对策建议。

政策性农业信贷担保的效果与机制:基于银担互动有效性的解释

政策性农业信贷担保是缓解农业融资难融资贵、强化乡村振兴资金保障的有效工具。基于近年来我国政策性农业信贷担保快速发展的典型事实,构建银担有效互动及其促进农业发展的理论解释框架,对比分析不同担保模式下银担互动有效性的差异。在此基础上,以我国农业总产值和政策性担保业务规模“双第一”大省为研究对象,匹配县域政策性农业信贷担保数据,实证检验政策性农业信贷担保的效果和内在机制。研究发现,政策性农业信贷担保能够显著增强银担互动有效性,提升农业发展水平,该结论在一系列稳健性检验后仍然成立。内在机制检验结果显示,政策性农业信贷担保在供给、需求双向赋能背景下使得银行和担保机构形成更加充分有效的互动,通过融资边界拓宽效应、放款规模扩大效应、融资门槛降低效应、银担合作黏性强化效应等对农业信贷融资产生积极影响,进而有力促进农业发展。异质性分析表明,政策性农业信贷担保的效果与金融可得性、农业发展水平、县域政策支持力度等因素密切相关。

我国民族地区政策性农业担保支农效率评价

自我国政策性农业担保体系组建以来,有效实现了财政资金支农政策的延伸。当前乡村振兴背景下,实现政策性农业担保高质量发展,对提高农业担保支农效率具有重要作用。基于三阶段DEA模型,以2020年政策性农业担保数据为基础,对民族地区政策性农业担保支农效率进行评价。结果表明:(1)民族地区政策性农业担保支农效率整体水平偏低,各省政策性农业担保支农效率差异显著。(2)环境因素和随机扰动因素对民族地区政策性农业担保支农效率影响明显。经济发展水平对政策性农业担保支农效率有明显的增强作用,农业受灾情况对政策性农业担保支农效率具有明显的削弱作用,农业科技水平则有利于政策性农业担保技术转化效率提升。提出持续扩大政策性农业担保投入规模、不断提升政策性农业担保资金使用效率的对策建议。

我国政策性农业信贷担保体系运行效率评价——基于三阶段DEA-Malmquist指数模型

为加快构建财政金融协同支农机制,有效缓解农业融资难、融资贵问题,2015年以来我国通过财政资本金注入方式支持33个省(自治区、直辖市、计划单列市)建立省级农业信贷担保机构,推动形成覆盖全国的政策性农业信贷担保体系。本文运用三阶段DEA模型和Malmquist指数分析法,分别从静态和动态两个层面测度2019—2022年我国政策性农业信贷担保体系运行效率。结果表明:(1)随机误差因素与外部环境因素的影响会导致体系运行效率值偏低,其中农林牧渔业总产值的增加和财政农林水事务支出的降低对体系运行效率有促进作用。(2)调整后体系综合技术效率较高,但只有两省处于效率前沿面上,有15省低于体系均值0.902,最低的湖南省效率值只有0.65。(3)从全要素生产率指数来看,体系效率先升后降,技术和创新成为影响体系运行效率的主要因素。因此,推动区域协调发展、创新运作模式、防控业务风险是提高体系运行效率的重要途径。

政策性农业信贷担保与家庭农场经营绩效

政策性农业信贷担保在缓解家庭农场融资难、融资贵的问题上发挥了重要作用。基于某省级政策性农业担保公司2017-2023年期间13市家庭农场的担保贷款数据,本文实证检验了政策性农业信贷担保对家庭农场经营绩效的影响。研究发现,政策性农业信贷担保显著提升了家庭农场的经营绩效,这一结果在经过更换被解释变量、调整样本以及引入工具变量等检验后仍然保持稳健,本文的研究结论依然成立。进一步机制分析发现,政策性农业信贷担保显著缓解家庭农场信贷约束,进而实现经营绩效的提升。异质性分析表明,政策性农业信贷担保对种植型家庭农场和经济欠发达地区家庭农场经营绩效的提升更加显著。

乡村振兴战略下政策性农业融资担保体系发展策略研究

随着乡村振兴战略的实施,政策性农业融资担保体系在促进农村经济发展方面发挥了重要作用。文章通过对政策性农业融资担保的概念和组成进行分析,以及对政策性农业融资担保体系发展现状进行评估,探讨了乡村振兴战略下政策性农业融资担保体系的发展策略,提出了完善法律法规、加强政府支持与引导、优化机构、拓展产品与服务、加强监管与评估等发展策略。本研究同时指出了未来研究的方向。

从分险、赋能到激活竞争:农业政策性担保机构何以降低农贷利率

基于中国15家省级农业政策性担保机构2018年1月至2019年4月期间的479笔担保贷款数据,本文实证检验了农业政策性担保机构降低农业贷款利率的分险、赋能和激活竞争三种作用机制,以及农业政策性担保机构对不同类型银行、不同类型客户农业贷款利率的异质性影响。本文研究发现,农业政策性担保机构的客户甄别功能可以引导银行降低农业贷款利率,但其风险分担功能对农业贷款利率没有显著影响。农业政策性担保机构的客户甄别功能有助于激活农业担保贷款中的银行竞争,进而实现降低农业贷款利率的政策目标。农业政策性担保机构的客户甄别功能有助于降低大中型银行客户和无借贷记录客户的农业贷款利率,但对小型银行客户和有借贷记录客户的农业贷款利率没有显著影响。

政策性农业融资担保公司运行效率研究

政策性农业融资担保公司对缓解农业“融资难、融资贵”问题发挥了重要作用,但不同省份运行效率如何尚未得到有效挖掘。利用三阶段DEA模型,对我国33家省级政策性农业融资担保公司2018—2021年的运行效率进行测度分析,研究发现,环境因素对政策性农业融资担保公司运行效率影响较大;在剥离外部环境及随机因素影响后,重新测度的政策性农业融资担保公司运行效率更加准确,但依旧存在显著的地区异质性,整体上看东西部地区政策性农业融资担保公司运行效率相对较高,而中部地区政策性农业融资担保公司运行效率相对较低,各农担公司运行效率都有进一步提升的空间。

多重目标下政策性农业融资担保体系发展:四川例证

政策性农业融资担保体系是破解现代农业经营资金制约的重要手段,也是提高财政支农效率的创新方式。政策性农业融资担保体系兼具支农公益性与组织持续性、金融机构避险性与分险比例合理性、资金投入精准性与支农政策普惠性等多重目标,一定程度上制约了农业担保业务的开展。四川省以农业融资担保有限公司为载体,通过完善组织治理机制、创新产品体系、优化风险治理机制等,较好兼顾了政策性农担体系发展的多重目标,为我国政策性农业融资担保体系建设提供了可资借鉴的经验,对于破解农业农村高质量发展的资金制约、实现农业农村现代化目标具有重要价值。

财政支农机制创新与国家粮食安全--基于政策性农业担保机构设立的准自然实验

结合我国财政支农机制创新实践,深入分析省级政策性农业信贷担保机构的设立背景和理论逻辑,并借助这一准自然实验,从提高粮食综合生产能力的视角,评估财政支农机制创新对保障国家粮食安全的影响,分析其中的具体机制。研究发现,政策性农业信贷担保机构的设立有助于实现“藏粮于地、藏粮于技”,能够显著促进我国粮食增产、保障粮食安全。这种影响主要通过缓解农户信贷约束、促进规模化经营和改善要素投入等方式实现,增产效果在东部地区、西部地区和粮食主产区更为明显。研究还发现,设立分支机构能够有效提升政策性农业信贷担保机构的效能。

财政金融协同支农机制探索:以江苏省政策性农业担保为例

政策性农业担保是解决农业经营主体融资难题的重要制度安排,也是财政撬动金融资本投入农业农村的关键发力点。基于财政金融协同支农理论和融资担保理论,梳理我国政策性农业担保体系的发展历程,并分析政策性农业担保的运行逻辑和支农作用。同时,以江苏省政策性农业担保为例,在剖析其业务模式和产品设计特点的基础上,分析政策性农业担保协同支农存在的问题。研究发现,政策性农业担保的主要业务模式包括银担模式、政银担模式以及产业链模式,江苏农担在实践中开发设计的“苏农担”系列产品,因地制宜地为省内特色产品和产业发展提供信贷支持。然而,政策性农业担保在协同支农过程中存在多主体信息结构不匹配,共享机制有待完善,以及风险识别相对滞后、差异化风控系统有待建立的问题。因此,本研究提出从信息收集、风险防控和多方协同等3个方面提高政策性农业担保机构服务水平,进而提升财政金融协同支农效率。

共同富裕背景下政策性农业担保平台化转型研究

产业振兴是推进乡村振兴和实现农村共同富裕的基石。共同富裕背景下推进乡村产业振兴,需要持续引导金融资本投入农业和农村。政策性农业担保在巩固融资支持基本功能基础上,亟待拓展平台化功能以进一步释放政策效能。论文分析了政策性农业担保平台化转型的背景,梳理其平台化功能的典型事实,阐明其平台化功能的理论逻辑,围绕平台化转型中的障碍因素,提出平台化转型路径与政策建议。研究认为,应当依托政策性农业融资担保体系打造农业农村金融服务数据平台、财政支农资金整合转化平台、农业政策性金融工具融合平台、财政金融支农政策工具协同平台和农业信贷市场银行竞争平台,撬动更多金融资本支持乡村产业振兴和农村共同富裕。

中国政策性农业担保的实施效果

为了评估中国政策性农业担保在解决农村领域融资问题的实施效果,本研究以安徽省为例,根据2008—2017年农业商业银行贷款数据,基于倾向评分匹配法评估中国政策性农业担保的实施效果。结果表明,政策性农业担保实施后,银行存贷款比例和不良贷款率的平均处理效应均为负,说明政策性农业担保不仅能够促进农业商业银行的放贷行为,也有效分担了农业商业银行的信贷风险。最后,结合农村地缘优势和农业领域改革提供政策建议。

对农业政策性贷款担保问题的法律思考

文章从农业发展银行信贷业务工作实际出发 ,分析了农业政策性贷款担保中存在的突出问题 ,提出了完善农业政策性贷款担保法规的思考和建议 ,旨在探索完善一套适应农业政策性贷款运作特征的抵押担保法规。

农业政策性信贷担保的增收效应——基于担保分支机构设立的准自然实验

在不断深化农村金融改革和更好服务“三农”工作的背景下,基于2011—2020年全国225个地级市的面板数据,采用多时点双重差分法,探讨农业政策性信贷担保对农民收入的影响及作用机制。研究表明:农业政策性信贷担保显著提升了农民收入水平,并且这种影响具有可持续性;农业政策性信贷担保通过农业技术进步效应、农村创业促进效应和信贷支持效应,提升了农民收入水平;异质性分析表明,在金融发展水平较高、位于东部地区和制度质量较高的城市,农业政策性信贷担保对农民增收的促进效应更明显。

乡村振兴视域下我国政策性农业担保的现实审思与完善策略

政策性农业担保是新时期深化农村金融制度改革,完善乡村振兴战略金融支持体系中的重点任务。当前,我国政策性农业担保在提升金融包容性、扶持农业产业发展、帮助农村居民增收致富上已经取得显著成效,但也暴露出反担保实质功能不强、考核监管体系不完善、风险分担和补偿机制设计不合理、人才培养及团队建设滞后、保障措施不健全等一系列问题。因此,下一步应从以下五大方面完善政策性农业担保的制度设计:一是加快完善相关法律制度设计,科技赋能推动农业担保技术革新;二是健全内部管理机制,强化风险识别和防控,规范“业务离农”现象;三是健全政府、银行、担保公司间相互协调配合的工作机制;四是优化担保制度构建,加强人才培养和团队建设,全面提升农业担保机构服务质量;五是科学制定发展规划,完善配套保障措施,优化组织协调机制。

政策性农业信贷担保对金融支农的撬动效应——来自甘肃省的经验证据

在全面推进乡村振兴的新发展阶段,进一步发挥政策性农业信贷担保机构职能作用,引导撬动更多金融资本支持乡村振兴尤为重要。基于融资担保视角,以甘肃省为例使用2017年~2023年6月的时间序列数据,探究政策性农业信贷担保对金融支农的撬动效应,并采用DEA-Tobit模型评价撬动效率,分析影响撬动效率的因素。研究发现,政策性农业信贷担保对金融支农的纯技术撬动效率、规模撬动效率均达到DEA有效,综合撬动效率部分年份达到DEA有效;撬动效率影响因素中金融机构数量增长率对撬动效率的正向促进作用最强,财政补助金额和代偿率次之,专职人员增长率正向促进作用最弱。研究显示,加强风险代偿机制建设、完善政策农业担保的人才体系建设、降低金融机构支农准入门槛、建立健全农村金融市场是构建高质量政策性农业担保体系的有效措施。