关于农业灾害管理与保险保障问题的探讨

在发展社会主义市场经济的现实条件下,如何发展我国的农业生产,加强对农业这一风险比较大的“弱质产业”的支持和保护,增强其竞争能力和风险承受能力,特别是如何面对农业自然灾害这个一直困扰政府、抑制农业发展的重要公害,是当前必须正视的问题。笔者试图通过对农业生产不确定性,自然灾害给农业发展带来的影响和农业灾害风险管理现状的分析,就发展社会主义市场经济过程中对待农业自然灾害应采取的态度和选择作一初步探讨。

农业灾害管理中的政府责任及其战略安排

随着农村社会的不断变迁转型,农村社会面临的潜在灾害风险因素也在不断增加,农业灾害的发生机理已不能再完全套用纯自然灾害因素的解释模式,农村社会转型过程中新出现的诸多不确定性必然会给农业灾害发生机理增添较多人为因素。转型期政府所要履行的职责逐渐从"政治统治本位"向"社会管理或社会服务本位"转变。农业灾害管理中的政府责任已不再是单一的灾害救助,对农业灾害的有效防范和科学治理越来越成为一系列政府责任的根本要求。履行政府在农业灾害管理中的职责是农业灾害有效防范和治理的根本保障,而政府在农业灾害管理中的一系列战略安排则是政府职责落实的先决条件,也是服务型政府建设在农业灾害管理中的最基本要求。