日本农业生产法人制度对我国培育新型农业经营主体的启示

日本是和我国有着相似农业现状的国家,农业中普遍存在人多地少的现象,而且农业生产经营中都是以分散型的小农生产经营为主,农业人口老龄化,农户兼业化日趋严重,但1962年《农地法》修改后,建立了农业生产法人制度,此后《农地法》经历了多次修改,日本逐渐从自耕农制度向农业经营法人化发展,日本政府从制度上设计和推动新型农业经营体不断发展,本文对日本农业生产法人制度的演进、现状及配套措施进行全面分析,从中得出了对我国培育新型农业经营主体适用的几点启示,并结合中国国情提出了培育新型农业经营主体的建议措施。

日本农业生产法人制度借鉴及中国培育新型农业经营主体的演进思路

党的十八大以来,中央加强了构建现代农业经营体系、培育新型农业经营主体的顶层设计。1962年,日本农业生产法人制度以《农地法》的法律形式而创设,经过后续不断修改完善和实践促进,目前已经形成了农事组合法人、合名公司与合资公司、有限公司、股份公司等多种形态,并且明晰了法人要件、事业要件、成员要件、业务执行役员要件,再配之财政、金融、中介服务措施,产生了良好的发展效益。中国根据"十三五"规划对新型农业经营主体的制度安排,其与日本农业生产法人制度具有一些内在的联系,需要有机借鉴日本农业生产法人制度的运行模式,通过构建具有中国特色的农业经营法律体系,明确新型农业经营主体的法律资格和条件,建立新型农业经营主体可持续发展的扶持、保障与监督体系,来更好地培育中国新型农业经营主体,以此解决当前中国农户兼业化、农业生产力较低等现实困境,推进"三农"问题在新形势下的破解与可持续演进。

日本农业生产法人制度研究

日本农业生产法人制度自1962年《农地法》创设,历经五次修改,走出了一条从严格管制到逐步放松、从自耕农主义到耕作者主义、从强化公平到重视效率的发展道路,极大地促进了日本农地利用效率的提升。法人化的农业经营有其优势,但应当注意农业法人和农业生产法人的区别,农业生产法人的要件是其制度核心,虽然2009年"平成农地改革"允许一般农业法人取得农地租赁权和借用权,但农业生产法人仍在日本法人化的农业经营中占据主要地位。日本农业生产法人制度在制度变迁的激励机制、从公平到效率的制度演变、农业经营的法人化和法人组织多元化、"主体、农地、事业"三位一体的动态制度模式等方面都对我国具有借鉴意义。

我国农村土地流转准入的法律制度建构

近年来,我国农村土地流转加速推进,但土地流转准入制度缺失导致受让方良莠不齐,引发农地使用"离粮化""脱农化"等问题,影响耕地保护和粮食安全。日本和韩国的农地流转准入制度适应了其国内农业现代化的要求,促进了土地合理、高效利用及农业经营规模化。以此为借鉴,我国《农村土地承包法》应当明确农村土地流转准入的主体范围,以农业经营能力要求为核心,构建系统的农村土地流转准入制度,促进农村土地流转规范化。