基于财政支农支出结构优化的农业科技支出管理创新研究

农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑,是突破资源环境约束的必然选择,是加快现代农业建设的决定力量,具有显著的公共性、基础性、社会性。以农业科技的3种属性为切入点,重点分析政府承担农业科技支出的必然性,并提出加强农业科技支出管理创新的建议,以期供相关管理部门参考。

财政农业科技支出与粮食单产量动态关联

以1986～2012年我国农业财政科技支出与粮食单产量的相关数据为基础，运用协整检验、误差修正模型、Granger因果检验模型、脉冲响应函数和方差分解等方法，对财政农业科技支出与粮食单产量的关系进行了动态的计量分析。结果显示，财政农业科技支出与粮食单产量之间存在着长期的稳定均衡关系，农业财政科技支出对粮食单产量提高具有很强正向冲击作用，并且这种正向冲击作用是长期内存在，但粮食单产量的提高对增加农业财政科技支出的影响不大，说明二者之间没有形成协调的互动反馈机制。在加大财政农业科技投入的力度的同时，要提高提高财政农业科技支出资金使用的效率。

农业科技研发支出与科技创新对农业生产的促进作用

【目的】明确农业科技创新成果和科技创新环境在促进农业生产过程中发挥的具体机制及作用,为促进农业经济发展、实现农业产业转型升级提供理论参考。【方法】收集我国30个省(区、市)2005-2017年的农业相关数据,包括单位面积粮食产量、研发支出强度、农业产业结构和农业科技创新成果等9个维度指标,通过面板数据回归分析不同地区农业科技研发支出对农业生产的影响路径机理。【结果】我国整体科技研发支出对农业生产的影响具有空间异质性,表现为西部地区科技研发支出对农业生产作用呈显著正向效应,东部地区科技研发支出对农业生产作用呈显著负向效应。农业科技创新对农业生产影响效果显著,其中,东部和中部地区农业科技创新对农业生产影响不显著,西部和东北部地区农业科技创新效果显著。农业科技创新可调节研发支出对农业生产的影响,且调节作用在西部地区作用显著,其他地区不显著;整体创新环境可调节农业科技创新对农业生产的影响,其调节作用均为负向,且仅在西部地区的作用显著。【建议】调整政府农业科技研发支出的空间结构,根据产业结构和产业特点分配研发支出;根据区域产业特征制定相应的农业科技创新激励政策,建立农业科技创新企业认定资格体系;建立独立的农业科技成果交易市场,通过成立国立技术收储公司盘活市场。

财政支农提高农民生活水平效果分析

分析表明,我国财政支农的四项主要支出,即支援农村生产支出、农村基本建设支出、农村科技三项费用支出、农村救济费支出,与农村居民家庭恩格尔系数之间均存在长期稳定关系。农业基本建设支出对农村居民家庭恩格尔系数变化的贡献率最大,科技投入对提高农民生活水平的效果也显而易见,而支援农业生产支出和农村救济费支出对农村家庭恩格尔系数变化的影响较小。应保证农业基本建设支出,不断增加农业科技三项费用支出,提高财政支援农村生产支出使用效率,并仍需加大农村救济费支出。