财政视角下农业补贴三合一效果的调研分析——基于益阳市非试点县与试点县的对比研究

当前,农业"三项补贴"已经间接成为农民的收入补贴,出现无论农户是否种地都可以得到补贴,这对于真正从事农业种植的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体是很不公平的,即劳动与补贴不匹配。这项改革逐渐摒除之前农业补贴政策的过于平均趋势,提高政策的针对性、精准性和实效性,形成新的谁多种粮食就优先支持谁"的判别标准,有利于形成规模化。2015年,财政部、农业部发布《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》(财农[2015]31号),选择包括湖南、安徽、山东、四川和浙江等5个省,由省里选择一部分县市开展农业"三项补贴"改革;2016年,财政部发布《财政部农业部关于全面推开农业"三项补贴"改革工作的通知》(财农[2016]26号)。我们从已进行了农业"三项补贴"改革试点的几个典型地区中选取了湖南省益阳市桃江县作为研究地点,并选取了与其地理环境、风俗习惯和思想观念接近,经济发展水平接近的县级市湖南省益阳市沅江市进行对比分析。对桃江县和沅江市的农业发展状况进行研究分析,探究"农业三项补贴"政策的执行效果和实施效果,并对实施部门以及政策提出建议。