日本的农业转移支付改革对中国的启示

近年来,针对农业老龄化、农户兼业化和粮食自给率低等问题,日本政府对农业转移支付进行了改革,一方面增加了财政资金中日本公库资金和农业改良资金的支持力度,另一方面废除了一些不合时宜的贴息补助项目,将其转化为直接支付项目。虽然在2011年,农业专项补贴之类的转移支付仍然是直接支付项目的主要形式,但2012年实施的农业者户别所得补偿制度对专项农业补助进行了合并,以图提高粮食自给率、培育骨干农业经营者、推进土地流转和农业规模经营、促进农业多功能性的发挥等。鉴于中国与日本同属东亚小农国家,日本农业转移支付改革的经验可以为中国提供有益借鉴。

基于微服务架构的农业转移支付项目管理系统设计与实现

【目的】中央农业转移支付资金量庞大,项目类别多,为提高农业转移支付项目监测监管水平,提升农业转移支付项目管理水平,本文在深入研究分析农业转移支付项目管理业务的基础上,研究开发建立全国农业转移支付项目管理系统,为部级、省级、市级和县级农业主管部门项目管理人员提供方便快捷的项目管理工具。【方法】农业转移支付项目具有类型多样,结构复杂等特点,系统开发采用微服务架构实现系统的技术构建。系统划分为9个相互独立又在业务逻辑上相互联系、能够协同工作的功能模块,分别为:(1)项目通知模块。该模块提供部级向各省级下发转移支付各类通知,实现分类查询等功能;(2)项目方案模块。该模块提供省级向部级上报各类项目实施方案征求意见和重点项目方案上报;(3)任务清单模块。该模块提供部级向省级下达项目任务清单;(4)资金安排(省级填报)模块。该模块提供省级向部级上报各专项任务资金安排使用详细数据;(5)资金执行(县级填报)模块。该模块提供县级-市级-省级-部级逐级上报项目资金执行信息;(6)绩效目标模块。该模块提供部级向省级分解下发绩效目标,省级向部级上报绩效目标;(7)专项调度模块。该模块提供省级向部级上报专项调度任务相关数据信息;(8)统计查询分析模块。该模块主要对转移支付县级填报的项目信息进行统计分析,并将相关统计、分析结果以专题图表的形式展现;(9)系统配置模块。该模块主要提供各大专项项目名称、支出方向和任务的动态调整配置。【结果】通过对系统架构设计、业务流程设计、功能模块设计和数据库设计进行深入分析设计,构建了"中央—省级—市级—县(区)级"动态监测管理管理体系,解决了农业转移支付项目难于精细化管理的问题。【结论】基于微服务架构的农业转移支付项目管理系统,实现了中央农业管理部门对农业转移支付各专项任务的精细化管理,系统可支撑全国各地3000用户同时登录使用,系统上传上报反应速度为2.29 s。系统为中央农业主管部门强化监管目标、提高监管效率、有针对性地组织转移支付项目绩效评价现场核查提供重要的技术支撑,对各级农业主管部门提高农业农村投资项目管理信息化建设具有参考和借鉴意义。

我国农业专项转移支付存在的合理性及整合规范方向探讨

粮食安全和农民增收是我国政府支持农业或者涉农财政资金存在的最根本原因,指定用途的专项转移支付是调动农民务农种粮积极性和引导地方政府增加农业资金投入的必要手段,也是提高我国农民收入水平、缩小城乡收入差距的重要措施。但目前我国农业专项转移支付存在资金分散、申请和审批程序复杂、资金分配不透明等问题,为解决以上问题,笔者认为,中央对地方涉农专项转移支付的整合方向应是:将目前按项目分配的涉农专项拨款(project categorical grants)变成分类拨款(block grants)的资金运营模式进行运营。

基于CNKI平台数据的财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制研究进展分析及展望

本文以CNKI平台2014年1月至2016年4月文献资料作为研究对象,梳理了当前财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制研究进展,并进行了分析和展望。

财政部 农业农村部关于印发《农业相关转移支付资金绩效管理办法》的通知

2019年5月29日财农[2019]48号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、农业农村(农牧)厅(委、局),新疆生产建设兵团财政局、农业农村局,中央直属垦区:为规范和加强农业相关转移支付资金使用管理,建立健全激励和约束机制,提高财政资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》等法律法规及有关规定,财政部会同农业农村部制定了《农业相关转移支付资金绩效管理办法》。现予印发,请遵照执行。

主体功能区建设中农业专项转移支付的政策协同研究——基于东、中、西部的比较分析

基于政策协同视角,以2017年31个省、自治区和直辖市的5项农业专项转移支付项目和农业总产值为数据基础,采用定性比较分析方法对我国东、中、西部地区农业专项转移支付的组合效用进行了比较分析。结果发现:东、中、西部地区在高农业总产值的驱动机制上存在不同的路径,并且各自路径中的核心影响要素存在明显差异;东、中、西部地区农业专项转移支付项目间的政策协同程度依次递减;农业支持保护补贴对于东、中、西部农业总产值的提升均产生了积极影响。