农地承包经营权有偿退出机制:发展现状、现实问题及实现路径

有偿退出机制是构建农地承包经营权退出机制的核心环节,是顺利推进农地承包经营权退出进程的关键步骤,也是统筹协调退出过程中各方利益的重要手段。基于理论探索与实践发展的现实需要,本文通过系统梳理农地承包经营权退出的发展现状,基于“人—地—钱”视角对有偿退出机制存在的现实问题进行剖析,进而提出构建农地承包经营权有偿退出机制实现路径,以期助力农地承包经营权退出改革进程。

基于理性的农地承包经营权有偿退出探讨

当前,农村土地新的经营主体虽已形成,但农村土地承包经营权在使用过程中矛盾重重,我国在承包经营权退出也进行了部分试点,但因制度缺陷、标准不足、政策缺失、激励不够等问题依然较多,基于现状,针对退出原则,确定退出条件,构建了理性高效的强化科学支撑、修改调整法规、制订科学标准、完善保障机制的承包地有偿退出体系。

农地承包经营权有偿退出制度存在的问题及建议

随着我国城市化进程的加快,农村人口逐渐向城镇转移。农民向城市转移使得其所承包的农地被闲置,造成原本就十分有限的耕地资源未充分利用。因此,实行农地承包经营权有偿退出制度是十分重要和必要的。本文论述了我国现行农地承包经营权退出制度存在的问题与不足,并提出了针对性的对策建议。

土地承包经营权退出对农户收入的影响

【目的】探究土地承包经营权退出对农户收入的影响,为进一步推进土地承包经营权有偿退出政策提供决策参考。【方法】基于国家农村改革试验区的718个农户调研数据,采用内生转换回归模型(endogenous switching regression model,ESRM),在“反事实”框架下分析土地承包经营权退出对农户增收效应的影响。【结果】基于“反事实”假设,退出土地承包经营权的农户若没有选择退出,家庭年均总收入会下降41.9%,即土地承包经营权退出能够显著促进农户增收;此外,土地承包经营权退出对东部地区农户的增收效应最高,对新生代农户的增收效应相比于老一代更强。【结论】在充分保障农民土地权利的基础上,审慎推进土地承包经营权有偿退出,优化农村土地资源配置,并为具备离农条件农民提供土地权利价值的实现通道。

农地承包经营权有偿退出的现实合理性及可行性分析——基于农业转型、新型城镇化和乡村治理视角的考察

农地承包经营权有偿退出机制的缺失在实践中引发了一系列矛盾和问题:形成农地经营权"流不动"的僵局,导致农业发展陷入"规模化但短期化、高成本"的假繁荣困境和兼业化、老龄化的"日韩陷阱";助长"两栖占地"现象,固化城镇化的"不完全"、"不稳定"特征,影响城镇化速度和质量;产生大量新型"不在地主",造成新的社会不公平现象,给基层民主治理带来较大挑战。因此,迫切要求构建农地承包经营权有偿退出的制度安排。农地承包经营权有偿退出也正在逐渐成为部分转移农户家庭的理性、主动选择,为改革的推进奠定了可行基础。但是,因为退出对转移农户家庭、地方政府财力以及农地再利用前景等都有较高要求,所以,农地承包经营权有偿退出的制度改革呈现渐进、有限的特征。该制度改革的目的并不在于替代"三权分置",而是增强现有农地制度的包容性。

农户分化对农地承包经营权退出意愿的影响研究

研究目的:分析农户分化对农地承包经营权退出意愿的影响。研究方法:二元Logistic回归模型。研究结果:(1)职业分化程度对农户农地经营权退出意愿有显著的正向影响,但对农地承包权退出意愿的影响不显著。收入分化程度对农户农地经营权退出意愿具有显著的负向影响,而对农地承包权退出意愿有显著的正向影响。(2)在其他控制变量中,家庭劳动力数量、是否参加养老保险、农地流转难易程度对农户农地经营权退出意愿具有显著影响;户主年龄、受教育程度、是否参加养老保险、农地流转难易程度、城镇定居意愿对农户农地承包权退出意愿具有显著影响。研究结论:依据农户分化的程度,制定适合的农地承包经营权退出方式,引导有条件的农户从承包地中自愿有序退出。

市场化视角下农村土地承包经营权有偿退出研究——以成都市为例

承包经营权在外部环境、产权关系和权利主体层面均受制于国家战略管制、集体治理场域和亲缘地缘关系,表现出极强的社会关联性和复杂性。综合考量承包经营权制度变迁的需求和风险,承包经营权有偿退出制度改革需要从以下四个方面入手:建立集体成员身份进入和退出机制,筹建农民权益维护组织,完善农村土地的用益物权,推进农村土地承包经营权市场化退出的渐进式改革。

城镇化进程中农地承包经营权退出机制构建

建立农地承包经营权退出机制,是我国城镇化进程中农村土地制度改革的重要内容。随着城镇化、工业化的快速发展,农村劳动力向城镇非农转移,农民群体逐渐分化,农民分化导致农民在土地产权认知、流转意愿、养老保障需求等方面产生巨大的差异,建立农地承包经营权退出机制、引导部分有条件的农户从农村有序退出成为我国城镇化健康发展的必然要求。农地承包经营权是农民作为农村集体经济组织成员而享有,它不仅仅是单纯的经济权力,更与成员身份紧密结合的社会保障权。建立农地承包经营权退出机制需要保障农民的自由选择权和土地权益的实现,重点是建立多样化的退出模式、经济补偿机制、社会保障机制和引力机制。

实现农地承包经营权退出制度的路径选择

如何建立有效的激励机制,鼓励农民自愿有序地退出土地承包经营权,并切实保障农民退出土地后的合法权益,既是理论界关注的热点问题,也是实际工作中的难点问题,亟待破题。加快土地承包经营权退出,实现适度规模经营能够缓解农村人地不均、稳定土地承包关系;解放农村剩余劳动力、推进城镇化进程;实现农业规模化经营、促进农业快速发展。根据我国新时期农业发展实际,构建多元化的农地承包经营权退出方式、建立合理的农地承包经营权退出补偿制度、完善农民农地承包经营权退出后的社会保障制度、健全农地承包经营权退出的市场机制和完善农民再就业培训制度是实现农地承包经营权退出的有效路径选择。

农地承包经营权退出机制构建的阻滞与排解

随着新型工业化和城镇化进程的不断加速,农地承包经营权的退出势在必行。但在农地承包经营权退出机制的构建过程中,存在着产权制度、农民意愿以及社会保障等诸多方面的阻滞因素。为了实现农民从土地上有序退出,必须着力做好这几方面:理顺农地产权关系,确保农民退出土地利益不受损;加强政府政策引导与支持力度,充分尊重农民土地退出意愿;打破城乡壁垒,改革二元分割体制,为农民土地退出创造有利条件;健全社会保障体系,实现社会公共服务均等化,消解农民后顾之忧。

养老保障对农户农地承包经营权退出意愿的影响——基于5省共580户农户的调查

农民退地进城是新型城镇化的主要途径和表征,但农户是否退地受多种因素的影响。基于580户农户的调查数据,运用Logit模型实证检验养老保障对农户农地承包经营权退出意愿的影响,结果显示参加城镇职工养老保险可以显著提升农户的退地意愿,而养老金水平对农户退地意愿的影响曲线表现为倒U型。为提高农户的退地意愿,应将在城镇稳定就业的农村居民纳入城镇职工养老保险制度实施范围,适当提高城乡居民养老金水平和退地补偿标准,还应提升农户非农化水平,完善农地承包经营权退出机制,切实保障农民权益。

农村土地承包经营权有偿退出:试点做法与机制探讨

农村土地承包经营权有偿退出是实现农民财产性权益的重要内容,是优化农业资源配置的有效方式。确权登记颁证是土地承包经营权退出的前提,法律赋权是土地承包经营权退出的关键,而二轮延包又对土地承包经营权退出提出新要求。从试点情况看,承包地退出改革工作取得初步成效,但仍存在补偿资金筹措难、补偿标准不规范、退出地块较分散以及后续保障措施不健全等突出问题。为此,应从退出原则、退出条件、退出方式、退出程序等方面进行完善和优化,加快构建农村土地承包经营权退出机制。着眼长远,需要充分利用二轮延包期结束前的政策窗口期,积极稳妥做好试点工作,多渠道解决资金筹措难题,规范承包地退出补偿标准,统筹推进改革完善配套政策,做好退出土地的再利用。

农民土地承包经营权有偿退出研究论析

农民土地承包经营权涵盖土地承包权和承包土地经营权,退出具有自上而下的特征.土地承包权退出政策出台晚,研究尚在起步阶段;承包土地经营权流转退出研究与实践开始早,多种退出方式并存,退出意愿受多种因素影响.但随着退出条件变化而明显增强,农户协商补偿机制、政府主导下的经济补偿和社保补偿机制、土地经营权退出补偿中的市场机制和补偿资金组织等研究较多,但取得令人信服结论尚有差距.做好农民土地承包经营权有偿退出的区域规划,加强农民土地承包经营权退出的推-拉机制研究,建立土地承包权和承包土地经营权分层退出机制是后续研究需要关注的重点.

中部地区农村土地承包经营权有偿退出机制研究——基于供求双方的需求视角分析

农村土地承包经营权有偿退出制度改革是农村发展适度规模化经营、解放农村生产力的必然举措,中部地区作为我国农业发展的核心区域,其论证、构建、完善农村土地承包经营权有偿退出机制显得更为必要和迫切。有序、高效、可行的农村土地承包经营权有偿退出机制必须符合土地承包经营权供求双方的需求,因此文章基于供求双方的需求视角,探索建立以农户需求为基础、以组织(含个人生产大户)需求为支撑、以政府扶持为保障、以社会监督为补充的"四位一体"农村土地承包经营权有偿退出机制,以期促进农村经济持续繁荣。

城乡融合视阈下农村土地承包经营权有偿退出风险管控路径研究

家庭联产承包责任制正面临农村劳动力就业路径由单一的转移输出向转移输出与回乡创业并重转变,农民就业意愿由单纯的“候鸟”式打工向城镇“归属”化形态转变的新趋势,迫切需要建立完善城乡融合发展体制机制。2020年土地承包经营权退出被列入城乡融合发展试验区建设试点改革清单中,成为进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度建设的基础环节。虽然土地承包经营权有偿退出的前提是劳动力非农化、土地保障功能率低下,但是在先期的试点中仍然呈现较大的不确定性,需要探索风险防范机制,建议多管齐下、多维度推进当前城乡融合试点工作。

苏州市虎丘区农村土地承包经营权有偿退出的做法和启示

从主体资格认定、退出程序、补偿方式、资金来源等方面探究苏州市虎丘区土地承包经营权有偿退出的做法与成效,并与全国其他实施土地承包经营权有偿退出试点的地区进行对比,找出相互间差异。认为虎丘区土地承包经营权有偿退出有利于土地规模化经营、充分保障了农户的生存权和发展权,也进一步调整了土地权利结构,但是也存在土地经营收益高的农户不愿退地和一定的政策变化风险。

农户退出土地承包经营权的意愿、补偿诉求及政策建议

农户退出土地承包经营权是在乡村社会经济转型发展背景下实现农村土地要素合理配置和完善农村土地制度的客观要求,也是农业转移人口市民化进程中实现农民财产权的必然路径。对安徽省蚌埠市和阜阳市393个农户退出土地承包经营权的意愿和补偿诉求进行调研的结果表明,农户退出土地承包经营权的总体意愿不强,不同特征农户退出土地承包经营权的意愿差异较为显著。在愿意退出土地承包经营权的农户中,对退出土地承包经营权方式的选择及获得补偿的方式、标准和时间等的选择均存在差异。结合调查,应从充分尊重农户意愿、设计退出政策、构建多元退出补偿机制及完善相关配套制度等方面,着力推进农户有偿退出土地承包经营权。

农地确权提升了农户承包地退出意愿吗?——基于3省15县(市、区)935个农户样本的分析

农地确权是中央从深化农村改革全局和战略高度出发作出的一项重大决策。确权不仅影响农户的生产行为,也影响其承包地处置。基于苏、鲁、皖3省15县(市、区)935个农户样本数据,利用Probit模型分析了农地确权对农户承包地退出意愿的影响。研究发现:农地确权促进了经营权退出,但却抑制了承包权退出;经营权退出在农地确权对农户承包权退出意愿的影响中具有遮掩效应;农地确权后,农户一旦选择流出自己的土地,就不会轻易选择退出土地承包权。因此,在“三权分置”的制度框架下,政府需要系统评估农地确权的制度绩效,将经营权退出和承包权退出联动考虑,促进土地资源优化配置。

农地承包权退出机制研究

文章介绍了我国农地承包权退出的基本内涵与制度背景,阐释了农地承包权的自愿退出、农地承包权的强制退出内涵。对完善我国农地承包权退出的建议。作者认为,构建农村土地承包经营权退出机制必须将农民意愿放在首位,强制退出后仍需保留其土地承包权,在今后应加大有效保障机制的建立,合理完善相应配套制度。

我国农地退出机制的政策塑造

农业生产集约化、农村人地矛盾的社会现实以及农民分化与户籍制度的变革均要求必须加快完善我国的农地退出机制。各地区的农地退出实践表明,农地退出机制的构建,必须综合考量农民意愿、土地收益以及相应的配套制度。未来应构建农地的"准退出"模式,完善相应的补偿机制,并健全失地农民的社会保障体系。