中国改革开放后(1978～2017年)农地流转政策的演进过程及改革建议

土地制度是一直"三农"问题的根本和核心,农地流转是农村土地制度改革的重要内容。30多年前的中国改革是从农村开始的,它以土地家庭联产承包责任制为主要内容,首次将土地的所有权与经营权分离。所有权归集体,经营权归农户家庭,农村生产力得到极大的解放。1978年以后的农村土地制度改革过程表现为土地集体所有集体经营制度向土地集体所有家庭承包经营制度的过渡、演化、形成和完善的四个历史时期的演进过程。与此同时,农地流转经历了四个大的阶段:农地流转的萌芽阶段、农地流转缓慢发展阶段、农地流转迅速发展阶段、农地流转大规模迅速发展阶段四个演进阶段。农地流转促进了农业规模经营和农村经济发展,但是,在农地流转过程中存在着"非粮化"、耕地抛荒严重等突出问题。最后给出了改革建议。

我国农地流转政策的历史演变及其多元化解析

农地流转政策是实现乡村振兴的重要抓手,有效推进了农业规模经营和农村经济发展。然而,我国农地流转政策的执行依然面临着诸多困境,制约着农地流转效率和乡村经济振兴,因而根据既有文献的梳理,研究拟从中央一号文件的文本材料和"点-线-面"的三维逻辑思路探究农地流转政策的脉络走向,注重理论分析与实践阐释相结合,以期为优化我国农地流转政策执行效率和乡村振兴提供参考和借鉴。

农地流转政策研究的进展与反思——基于改革开放四十年的视角

农地流转政策是繁荣农村经济和实现乡村振兴的重要保障。研究以改革开放四十年为契机,基于法律法规、会议公报和政府报告三个层面的形式考察,旨在揭示农地流转政策获得政府关注的程度,并从期刊论文、学术著作和项目会议等视角阐释农地流转政策的学术成果与研究进展。鉴于既有文献的深入反思,研究认为,在农地流转政策的研究中,除却农地流转的实践层面分析之外,还应该注重政策理论的构建和剖析,从学理层面提高学术文献质量,以此推动农地流转政策的完善和乡村社会振兴。

我国政府主导型农地流转政策的内输入问题研究

政府加快农地流转进程的有效方式就是通过政策推进,因此,我国农地流转表现为明显的政府主导型。我国农村土地流转政策,是由作为权力精英的党政干部或三农专家通过走群众路线考察和聚合人民群众的利益要求,向决策系统输入的过程,是典型的政策内输入,这种政策模式的运行机理取决于政府内输入机制和公民利益外部输入的有限性。但是,内输入机制在降低决策成本的同时,也产生了消极影响,它削弱了政策的公共性、合法性和有效性。为推进农地健康有序流转,政府必须从农民的根本利益出发,不断改善政府行为,建立多方参与的政策网络。

乡村振兴视域下农地流转政策的设置逻辑解析

运用文献分析法、调查法和访谈法,探讨了农地流转的现实样态及其形成逻辑,并引入多源流理论阐释农地流转政策的议程设置过程。研究发现,在农地流转政策的议程设置中,焦点事件促使农地流转问题得以显化,政治精英相互博弈形成政策方案,党政力量主导政策选择偏好,政治精英推动政策议程的发展走向。研究结果表明,多源流理论是解释我国农地流转政策的新视角,但其解读过程还需从拓宽焦点事件的信息来源、丰富社会公众的参与渠道、引导新闻媒体的健康发展以及重视政治精英的推动作用四个维度来进行优化,以提高我国政策议程设置的透明化和科学性。

政府主导农地流转补贴政策持续性与风险分析——基于上海市郊区调研的思考

基于对上海市涉农郊区的实地调研资料,利用TOPSIS法,从农地流转补贴政策的政策认知度、政策满意度、政策主导度、政策风险度4个维度对上海市政府主导型农地流转补贴政策的可持续性进行评价。基于评价结果对上海市政府主导型农地流转的潜在风险隐患进行分析。研究结果表明,上海市政府主导型农地流转补贴政策的总体可持续性评价值为0.503,说明上海市政府主导型农地流转补贴政策处于基本可持续但偏近弱可持续水平,会给农地转出方、农地转入方、基层政府和村委会带来风险。最后,基于各类风险源的分析提出风险防范对策。

农户认知和农地产权安全性对农地流转的影响

笔者基于2014年对5省1240户农户的调查数据,从交易费用的角度研究农户对农地流转政策的认知和持有土地承包经营权证书对农地流转行为的影响。研究表明,有21%的农户认为流转农地需要经过村集体批准,而且这一认知显著抑制了农户转入农地的行为;相反,拥有土地承包经营权证书会显著提高农户转入和转出农地的可能性和农地流转规模。从政策含义的角度看,进一步加大关于农地流转政策的宣传力度、落实农村土地承包经营权确权登记,将有助于农地流转。

推进农地流转改革必要性的浅析

我们已经逐步意识到农地顺利流转的重要性，并在实践中进行了多种形式的制度创新。然而，农地流转制度改革本质上是对原有农地利益分配格局的重新调整，关系到各个主体的切身利益，涉及面广，机制复杂，是一项高难度的系统工程。

土地经营权何以体现绿色原则——在法经济学视角下分析土地经营权的效率效能

在法经济学上,土地经营权在资源节约方面的效率效能彰显了 《民法典》 绿色原则.一方面,"三权分置"理论使土地经营权得以成为物权并在制度构建上与绿色原则契合;另一方面,土地经营权大量吸收农地政策和土地流转司法经验,加快了农村土地流转速度,提高了农村土地、劳动力、技术等资源、农地政策资源和司法资源的利用率,从而实现了以最小社会成本换取最大社会财富的效率目标.