农地确权与农户政治信任:基于中央和基层组织的分析

农地确权的经济影响效应受到了学界的广泛关注,但鲜有研究关注农地确权政策的政治效应。基于3期农地确权追踪调查数据,利用广义DID模型评估农地确权对农户政治信任水平的影响。结果表明:农地确权使农户的中央级政治信任、村级政治信任分别提升0.142个单位和0.215个单位。上述结果在考虑平行趋势、样本随机性、控制潜在遗漏变量、替换被解释变量、更换计量模型后依然稳健。机制分析表明,农地确权通过降低地权权益的保护成本、提升盘活农地产权收益两条途径对农户政治信任产生影响。进一步分析显示:农地确权执行规范程度越高,不影响农户的中央级政治信任,但会显著提升农户的村级政治信任水平。由此认为,农地确权除产生经济影响外,也是政府投资农户政治信任的有效途径。

农地确权的政策效果“事与愿违”吗?——基于农户异质性的因果效应评估

农地确权的政策效果及其对农户生计决策与福祉的影响,已有的实证研究看法不一。已有研究的一般假设是政策干预与农户对政策的响应是随机的,而我国的农地确权试点区域与试点时间均具有非随机的政策选择性,因而农户的应对决策并非随机。因此,已有研究的随机性假设需要加以检视。使用非参数匹配因果推断,全面估计农地确权对农户六类资源配置决策和福祉的影响,并分别从政策设计与实施的供给侧角度和农户面对政策变化调整其决策的需求侧角度,揭示已有实证研究结果不一致的原因。研究发现,在农业生产资料投入、劳动力向非农部门转移和获得正式贷款方面,确权政策的“顶层设计”与农户决策相匹配,有助于农户据此进行专业化分工与生产,政策效果虽然边际递减,但没有出现不一致现象。在土地流转方面,政策供给侧的选择偏差使农户流转土地的谈判交易成本上升33.3%,时间交易成本上升1.45倍;政策需求侧的农户应对行为使流转土地的谈判交易成本上升3.1倍,时间交易成本上升27.8%。供给侧与需求侧的双向偏差,加上确权的赋权增量非常有限,使政策效果与政策预期不一致,但这并不意味着确权是可有可无的,而是说明人们对确权效果的预期存在一定偏误。

农地确权对农民市民化的影响研究

农地确权为农民土地提供法律保护,理论上有助于推动农民市民化。本文利用2013—2019年间四期中国农村家庭追踪调查数据和渐进DID模型,实证考察农地确权对农民市民化的影响。研究发现,农地确权通过促进非农就业改善农民市民化行为,且这种效应在非粮食主产区和人口净流入省份更为明显;农地确权也提高了农民市民化意愿,该效应在所有成员为农业户籍的家庭中更为突出。因此,未来既要因地制宜,消除进城农民失去土地的顾虑,也要因户施策,开通农民城市落户的绿色通道。

国内农地确权研究知识图谱分析

以CNKI数据库中CSSCI、EI、核心期刊作为数据源,分析国内2013—2022年农地确权研究现状和热点主题,为今后的研究方向提供借鉴参考。农地确权领域的研究一直都是解决我国农村“三农”问题的重要研究方向,从2013—2022年的研究发文量可知,随着制度完善和确权颁证工作整体完成,农地确权研究已步入发展成熟阶段。从关键词共现和聚类图谱分析可知,研究热点集中在农地确权与农地政策制度变迁、农地流转机制、登记颁证的档案管理、农业生产效率和劳动力非农转移5个方面。

土地转出的决定:非农就业调节农地确权效果的研究

文章以2020年中国健康与养老追踪调查(CHARLS)数据为依托,从非农就业对农地确权和土地转出关系影响的理论分析出发,运用Logit模型实证检验农地确权对土地转出的影响和非农就业的调节作用。研究表明:(1)农地承包经营权登记颁证对农户土地转出有显著的正向影响,但影响具有时间的滞后性;(2)调节效应检验表明,非农就业对农地确权和土地转出的关系具有显著的调节作用,非农就业增强了农地确权对土地转出的正向影响。因此,为激活土地资源,推进乡村振兴,在保证农户的耕地权益和健全现行的耕地流转制度的基础上,还应多渠道促进农民实现非农就业,从而提升农户土地流转面积,实现农地规模经营。

新一轮农地确权能促进新型农业经营主体创业吗?——来自CCAD的证据

新型农业经营主体是推动农村经济发展并实现农业现代化的关键推动力。因此,以农地确权政策的实施作为一项“准自然实验”,运用多期双重差分法评估该政策对新型农业经营主体创业水平的影响。研究表明,农地确权政策的实施显著提高了新型农业经营主体的创业水平,该结论在考虑内生性问题后依旧稳健,且主要通过扩大农业的规模化经营、加强农业信贷支持,以及促进创新的驱动来实现。进一步分析显示,农地确权政策对新型农业经营主体创业的政策效应存在异质性,仅对非粮食主产区、旱地区和自然低风险区有显著促进作用。同时,该政策效应主要来源于农业企业和家庭农场,农业合作社的效应贡献不显著。为进一步推动新型农业经营主体创业,建议继续贯彻落实农地确权政策的实施,完善相关配套政策,因地制宜、灵活调整,充分发挥农地确权政策对新型农业经营主体创业的促进作用。

农地产权稳定性与农业低碳发展——基于新一轮农地确权改革的考察

研究目的:探析增强农地产权稳定性对农业低碳发展的影响及其内在机制,为深化农村土地产权制度改革和促进农业低碳发展提供理论支撑和经验证据。研究方法:基于2012—2021年中国市级面板数据,以2013—2019年开展的新一轮农地确权改革为准自然实验,采用交错双重差分模型探讨农地产权制度改革对农业低碳发展的影响。研究结果:农地产权稳定性的增强显著降低了农业碳强度,提升了农业碳效率,对农业低碳发展产生积极影响。这一结果在考虑内生性问题、异质性处理效应并进行一系列稳健性检验后依然成立。进一步分析表明,增强农地产权稳定性通过“规模经营”和“长期投资”效应促进农业低碳发展,同时也因市场化程度和普惠金融发展水平的不同产生异质性。研究结论:农地产权稳定性的增强在农业低碳发展过程中发挥了重要作用,应深化农村土地产权制度改革,因地制宜优化内外部发展环境,优化配套政策,多措并举推进农业低碳发展。

农地确权对农民主观幸福感的影响研究

基于2016年中国劳动力动态调查数据(CLDS),通过构建有序Probit模型和中介效应模型,实证分析了农地确权对农民主观幸福感的影响及其作用机制。研究结果显示,农地确权显著提升了农民主观幸福感,与未确权的农民相比,已确权的农民主观幸福感更高;稳健性检验结果表明研究结论可靠;中介效应分析发现,增加农业收入和减少家庭抵押借贷是农地确权促进农民主观幸福感提升的作用机制;异质性分析结果显示,农地确权对农民主观幸福感的提升作用主要表现在健康状况良好、村庄地处丘陵和山区以及东部地区的样本上。为此,应持续深化农村土地制度改革,巩固农地确权成果,进一步促进土地流转,凸显农地生产性功能,不断提升农民主观幸福感。

新一轮农地确权政策与中国粮食安全——基于农地流转市场化转型视角

通过产权制度改革活跃农村要素市场,从而提升农业生产能力、夯实粮食安全根基是建设农业强国的重要内容。本文基于2010-2021年中国省级面板数据,采用双重差分模型实证检验新一轮农地确权政策对粮食生产的影响及其作用机制。研究结果显示:新一轮农地确权政策能够促进粮食生产。新一轮农地确权政策推动产权交易市场化和农地经营规模化,通过优化农地资源配置、签订书面合同和扩大农地经营规模促进粮食生产。市场化水平会弱化新一轮农地确权政策的粮食增产效应;社会化服务会强化新一轮农地确权政策的粮食增产效应。稳定地权、明晰界定地权边界的农业制度改革方向与国家粮食安全目标兼容,应统筹降低市场交易费用,推动农地流转人格化交易向市场化交易转型,从而有效维护国家粮食安全。

新一轮农地确权与欠发达地区农户土地流转意愿:助推器还是抑制剂?——基于3032户调查证据的反事实估计

在第二轮土地承包即将到期并再延长30年背景下,评估新一轮农地确权在欠发达地区的土地流转效应对推进农业适度规模经营和中国式农业现代化具有重要意义。本文运用云南省3032个农户调查数据,构建反事实估计模型,实证检验农地确权对农户土地流转意愿的影响效应。研究发现:①农地确权促进了欠发达地区农户土地流转意愿提升,且平均处理效应为5.7%,但与发达地区相比,农地确权对欠发达地区的土地流转效应尚未得到充分释放;②农户的农地权属认知、确权政策满意度和家庭收入结构均对其土地流转意愿有显著正向效应;③农地确权对农户土地流转意愿的影响在不同农户之间呈现显著分化规律,即农地确权显著提升了Ⅱ兼业户与非农户的土地流转意愿,但对低兼业化农户的影响效应不显著。据此,建议欠发达地区应持续推动农地确权成果巩固,加快成果拓展与转化;加强宣传引导,强化农户政策信任;因地制宜、因户施策,适度加快农户分化。

农地确权与农户收入多样化:微观机理与实证检验

农地确权对农户收入多样化的理论与实证结果表明:农地确权总体上有利于提高农户收入多样化程度,且农地确权会提高低收入家庭收入多样化程度,而降低高收入家庭的收入多样化程度。进一步分析农地确权对农户生计选择的影响结果发现:农地确权总体上会促使农户从事非农生产活动,而降低其从事农业和畜牧业的可能性,但会随农户收入水平的不同而呈现差异化特征,即农地确权会促使低收入家庭更愿意选择农业和畜牧业生产活动,降低其从事非农就业的概率,与之相反,农地确权会提高高收入农户家庭从事非农就业的概率,而降低其从事农业和畜牧业生产的可能性。

农地确权、信任转换与农村金融的新古典发展

兼具资本、不动产和商品三种属性的土地,可以作为陌生人社会中的声誉载体。它可以被商业银行接受为抵押品并用于控制借款者的违约风险。土地确权也可以因此促进农村金融的现代化发展。本文理论模型及其实证分析表明:土地确权可以从广度、交易环境、深度和宽度四个方面,促进农村金融的内生发展。本文研究还发现:土地确权不仅提高了制度信任在商业银行风险控制中的重要性,还降低了商业银行对人际信任和社会资本的过度依赖。通过促进人际信任向制度信任的模式转换,土地确权有利于农村金融的新古典式发展。

新一轮农地确权与促进流转:粤赣证据

利用广东、江西两省农户的调查问卷数据,采用倾向得分匹配法,分析确权对农户农地转出行为及意愿的影响。研究表明:从农户转出的实际行为来说,确权尚未产生显著性影响;就农户的选择意愿而言,确权会显著促进其流转意愿,确权对农户提高流转租金、采用正式合约具有显著性正向影响,确权会诱导农户合约短期化、对象选择非身份化的意愿取向。从总体上看,确权会促进农户农地流转行为从关系情感转向理性计算,从非市场化转向市场化。将确权工作所诱导的农户农地流转意愿转化为实际效果需要进行一系列的配套改革。

农地确权对中国农地经营权流转的效应分析——基于H省2009—2014年数据的实证分析

基于农户农地转出的视角,从生产激励、交易费用、交易价格以及农村要素市场联动等四个方面分析表明,农地确权对农地经营权流转的影响具有不确定性,其作用取决于传导因素所形成的综合影响。其中,农地转出边际收益曲线的变动受到生产激励和农村要素市场联动叠加效应的影响,而农地转出边际交易成本曲线的变动则取决于交易费用和交易价格的叠加效应。运用H省18市2009—2014年的数据实证分析表明,农地确权对农地经营权流转的促进和抑制作用并存。其中,土地承包经营权证书颁发率显著促进农地经营权流转,而土地承包合同发放率对农地经营权流转则存在显著的抑制作用。

农地确权如何影响投资激励

以农地确权对投资激励的主要影响机制为着眼点,结合中介路径分析方法,将确权投资激励效应的三条作用路径进行区分并全部纳入实证分析框架中。研究发现:产权安全效应即"确权—收益保障—投资激励"作用路径占总效应的15.4%;要素交易效应中"确权—贷款可得性—投资激励"作用路径占总效应的51.9%,而"确权—农地流转—投资激励"作用路径不显著。由此指出,在稳步推动农地确权政策、强化地权保障的投资激励效应时,一方面要强调突显农地抵押担保功能,进一步完善农地抵押贷款政策,由此提升确权促进资金借贷进而激励投资的作用;另一方面要试图打通"确权—农地流转—投资激励"作用路径中前半路径的断点,从而释放确权通过农地流转所实现的投资激励效应。

“被产权”:农地确权的实践逻辑及启示——基于某土地产权改革试点村的实证考察

在农地确权的具体实践过程中,自上而下的确权政策表达遭遇到多方面的抵制,导致确权实践的"被产权"逻辑。即一方面政策实践脱离农村社会实际和农民需要,表现出浓厚的行政命令色彩;另一方面,作为政策实施对象的农村和农民被动接受政策,不得不用某些策略性方式纠正政策内容与实际需要的背离。具体而言,基层治理原有秩序机制、村庄社会运作逻辑和农民的土地认知结构等成为形塑"被产权"实践的主要因素,诸种反制因素在政策执行过程中起消极作用,但是契合当前农村社会现实和农民实际需求,具有实质合理性。在与制度环境不相适应的情况下,依靠产权制度孤军深入,往往陷入"头疼医脚"的实践困境,损害而并非保障农民利益。

农地确权、细碎化与农村劳动力非农转移

基于2016年江西省7个地区13个县(区)1402份农户调查数据,以农地细碎化为中介变量建立中介效应模型,实证分析农地确权对农户家庭劳动力非农转移比例的影响。结果表明:农地确权对农村劳动力非农就业比例具有显著的正向影响,通过提升农地产权强度、增强农地产权稳定性预期、提高农地产权排他性能力直接促进,而且通过固化农地细碎化格局间接产生正向影响。为此,要继续推进并完善农地确权工作,充分发挥确权的积极效应,防止传统确权方式固化农地细碎化格局,促进现代农业的发展。

农地确权对水稻劳动密集型生产环节外包的影响——基于农机投资的中介效应

以转入农地进行水稻生产的农户为研究对象,以农机投资作为中介,在消除内生性的基础上实证分析农地确权对水稻劳动密集型生产环节外包的影响。研究发现,农地确权激励转入方投资农机而对劳动密集型生产环节外包产生间接影响。农地确权提升转入方经营规模稳定性预期,激励其投资农业机械,其对外包服务需求的影响为替代效应与互补效应并存。具体而言,稻农经营规模与整地环节外包行为呈显著"U型"关系,与收割环节外包行为呈显著"倒U型"关系;土地破碎度对劳动密集型生产环节外包有显著抑制作用。务农劳动力人数对收割环节外包有显著负向影响;农机服务价格显著抑制稻农收割环节生产外包。由此得出,应引导农地流转双方规范合约行为,提升转入方经营规模稳定性预期;鼓励有条件地区实施土地置换整合,降低细碎化程度;提高农机购置补贴力度,引导专业大户或组织进入农业社会化服务领域,形成有竞争性的农业社会化服务市场。

农地确权对农户参与农机服务供给的影响分析——基于水稻种植户的考察

利用2016年粤赣两省787份水稻种植户抽样调查数据,实证分析农地确权对拥有整地与收割机械的稻农参与农机服务供给的影响。结果显示:农地确权对农机户参与整地与收割环节农机服务供给有正向影响,表明农地确权可能通过降低地块信息不对称性来节约农机服务供给成本,进而激励农机户参与农机服务供给,但这种正向影响未通过显著性检验;而务农劳动力兼业比例越高,农机户参与农机服务供给可能性越大;水田面积对农机户参与整地机械服务供给存在显著"倒U型"关系;村庄土地细碎化程度对农机户参与农机服务供给影响显著为负,机械服务价格对农机户参与农机服务供给有显著促进作用。

农地确权、集体产权权能弱化及其影响——基于细碎化情景的讨论

在农村土地家庭承包责任制下,村集体与农户之间存在土地产权的纵向竞争。在新一轮农地确权后,村集体的农地权能有被弱化的可能,它在农地流转中发挥的交易装置功能亦可能有所削弱,农地规模集中可能更加困难。基于2015年和2016年粤、赣两省2738份农户调查问卷,利用分数回归模型和有序逻辑模型,实证检验新一轮农地确权的政策效应,结果显示:农地确权提升了农户的土地产权强度,同时弱化了集体的土地权能;农地确权对农地流转具有正向显著影响,但对农地规模集中具有负向显著影响。可见,即使确权促进农地流转,但由于农地交易装置缺失和农地市场发育迟缓,流转后的农地规模集中更加困难。