新时代农民市民化过程中农地财产权的“新还权赋能”与实现

新时代农民市民化过程中,保障和实现其农地财产权益是落实以人民为中心的发展思想和共享发展理念的重要体现。农地“三权分置”改革背景下,要实现农民的土地财产权,“确权颁证”是前提,“新还权赋能”是本质要求。实现农民的土地财产权,需要构建以用益物权为主要权属内涵的农地财产权体系,创新以土地承包权和经营权、宅基地资格权和使用权、集体收益分配权为主的农地财产权经济价值的实现路径。实现农地财产权还需要遵循还权和赋能、权利行使和运作、权利救济和保障的逻辑主线,扩大用益物权范围,补充流转权、抵押权和退出权的法律规定;完善流转、抵押、收益和处分等具体权能,建立健全权利的救济机制;进而完善实现农地财产权经济价值的市场机制。

农民土地财产权的长期保障走向:物权化改革与对应收入

从现实看,农民土地使用权尚未充分发挥增加农民财产性收入的重要功能。农民土地使用权是物权而不是债权,是农民最重要、最大的财产权。赋予农民更多财产权利,需要加快农村土地制度改革,赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权;在严格用途管制和严格规划管理下,赋予农民集体更加完整的建设用地及宅基地使用权,让土地使用权成为农民财产性收入的主要来源。

农民土地财产权的现实困境与市场化实现——基于“私有”产权视角

赋予农民更多的土地财产权,需要从"私有"产权的视角重新审视农民土地产权的配置及其难以正常实现的根源。农民土地财产权是以公有为基础的赋予"私有"特性的权益,农民土地财产权难以正常实现的根源在于农民拥有哪些土地产权没有界定清楚,而且农民既有的相关土地权益受到了不同程度的挤压,同时在农民土地财产权实现的机制中忽略了市场的意义。在市场经济条件下,农民土地财产权的市场化实现,需要对农民拥有哪些土地产权进行科学界定与分类,即对农民土地财产权从农民集体和农民个体两个方面进行严格区分,并以此为基础设计不同的市场化实现机制。

我国农地发展权配置与实现路径的理论与策略分析——农民、农村集体与国家分享视角

从农地发展权的发生学视角分析,农地发展权的配置既要体现国家意志,也要保障农民权益。但在实践中,农民的农地权益常常被理解为是从农地所有权中分离出来的使用权权属,并从属于所有权,农民权利的从属地位导致农民应有的农地发展权被严重侵蚀。构建农民的农地发展权实现机制,首先要从确定农民在农地产权结构中的地位入手,这样才能从根本上界定国家、集体与农民分别享有哪些农地发展权权属,并通过相应的农地发展权转移机制,实现国家、集体、农民各自的农地发展权相关权益。

农地非农化中农民财产权益的实现

产权制度是一种基础性的经济制度。农民拥有完整的农地产权是实现农地财产权益的前提条件。打破现有农地征用制度,逐步消除城乡二元土地制度框架,为城乡土地产权提供平等的市场交易平台;探索农地非农化过程中对失地农民农地财产的补偿途径,让农民以农地财产权参与社会发展的城市化、现代化进程,从而更好地实现农民的农地财产权益。