村干部角色流变的公共品供给效率分析——以鄂东M村的一事一议项目实践状况为例

本研究以不同阶层的村干部的项目实践逻辑及对比效果为原型,力图论证村干部的角色面向影响着项目制"最后一公里"困境的解决。研究发现,中下层的村干部往往呈现出"代理人"的行为面向,采取形式化的项目执行逻辑,导致项目实施中干群关系脱嵌,"最后一公里"困境生成。回流的富人村干部多了重"当家人"的行为面向,根据农户的需求执行项目,项目实施中干群关系嵌入,"最后一公里"问题化解。阶层分化、宗族性村庄的生活面向向内、政府供给的社会资本激励是村干部"当家人"面向再生产的基础。实践过程中,具备"当家人"面向的村干部正遭遇着行政化的尴尬,面临着退出村庄政治的风险。政府应充分激励村干部"当家人"的面向,保障较好的项目实施效果。