农村土地流转与农户权益保障研究——以成都统筹试验区为例

城乡生产要素流动是统筹城乡发展的基础,而土地是最基本的生产要素之一。随着统筹城乡发展的积极推进,农地流转呈现加速发展态势,并由此带来流转农户的权益保障问题。文章以成都统筹试验区为例,对统筹城乡试验区内的土地入股、土地租赁和土地互换三种典型模式进行全面分析,指出土地流转后农户权益保障存在诸多困境,主要表现为:农户面临基本生计转型困境、农地转用的远期权益保障困境、农地流转收益不确定困境以及劳动力就业收益实现困境,等等。为此,提出保障农户权益的五项措施,即:规范土地流转程序、完善农村社会保障体系、加强对租赁业主的服务监管、积极推行就业培训和建立土地流转风险基金。

我国农村土地流转机制探究——基于农户权益保障的视角

城乡生产要素流动是统筹城乡发展的基础,而土地是最基本的要素之一。随着统筹城乡发展的积极的推进,农村土地流转呈现加快发展态势,由此带来了一系列问题,尤其是农户权益保障问题日益突出。立足我国农村土地流转的现状,在合理合法的制度框架内,构建有序的土地流转制度对我国社会主义新农村的建设具有极其重要的意义。

恩施深度贫困地区宅基地退出农户权益保障测度

恩施不仅属于武陵山连片特困地区,而且也是我国典型的少数民族深度贫困地区。农村闲置废弃宅基地面积不断加大,不仅造成了土地资源的浪费,而且影响了乡村振兴的步伐,究其根源,在于缺乏科学的宅基地退出农户权益保障与测度机制,因此,因地制宜"量体裁衣",建立"五位一体"的恩施深度贫困地区农村宅基地退出农户权益测度机制,加强宅基地退出农户权益保障的追踪监测,并且在此基础上"对症下药",建立恩施深度贫困地区农村宅基地退出农户权益保障机制势在必行。

基于IAD分析框架的宅基地退出农户权益问题探究

从制度的研究层面上出发,通过奥斯特罗姆的制度分析与发展(IAD)框架理论,分析宅基地退出过程中各个参与主体的行为,讨论宅基地退出的机制,对城乡建设增减挂钩背景下宅基地的退出过程中农民权益问题进行研究,探究农民宅基地权益受损的根本原因,并尝试通过调整影响行动情境的应用规则,得到保护农民权益的宅基地退出的新机制。

土地托管中农户权益及其保障机制研究

土地托管是实现农业规模化、机械化、集约化生产的重要组织形式之一。基于理论剖析和实践归纳,本文试图得出土地托管中农户权益的实现路径,并进一步优化其保障机制。文章认为,土地托管模式的本质为农地经营权被服务主体细分后的再次优化配置,表现出社会化服务基础上的“托管服务主体+农户”的二元合作典型经营特征,其发展得益于收益共享和风险分担机制的构建,却受限于运作模式构建初期及发展期的交易成本。最后,文章对土地托管过程中农户权益实现及其保障机制优化路径进行了探讨,以期为相关政策制定提供依据。

“三权分置”对农户宅基地退出意愿的影响:权益认知的中介作用和农户营销意识的调节作用

基于175份数据,以权益认知为中介变量,引入营销意识作为调节变量,进行实证研究,探究三权分置政策实施对农户宅基地退出意愿的影响机制。研究结果表明:三权分置与退出意愿显著正相关,且农户权益认知在影响路径中具有完全中介效应,营销意识在这一影响机制中具有部分调节作用。因此对农村宅基地制度改革提出加快确权颁证进度、加强相关政策宣传、重视农户利益诉求、完善城乡生产要素配置等政策建议。

土地转出农户的权益保护研究:满意度及策略应对

土地高速流转带来的农户权益受损是不争事实,那么科学刻画农户权益受损态势并提出保护策略极为重要。对此,本文采用法理学和农业政策学相结合的研究范式,构建了"权益内涵-测度体系-受损刻画-应对策略"的分析框架,并利用全国1030份调研数据进行IPA分析。研究发现,农户的权益诉求从经济收益向权利主张拓展,70%的权益存在受损,50%受损严重,其中"地租价格的合理性、纠纷救济、非法用地拒绝权以及土地损坏恢复权"属于重点关注事项;基于此,提出了三个联动性的权益保护策略。论文贡献在于,引入法理学的逻辑,做到农户土地权益界定有理有法;科学制定评价指标体系,避免权益泛化或过载;IPA分析法有效区分了权益保护层次,联动性的保护策略避免了政策碎片化带来的高昂执行成本。

基于组织形态发展的工商资本下乡合作模式研究——兼论农户主体权益保障

资本稀缺是农业农村发展过程中需要克服的要素禀赋因素之一,工商资本进入现代农业弥补了农业资本投入的不足。以龙头企业角色介入农业生产经营,借助商品契约实现与农户结合的合作模式,及以土地经营者角色直接介入农业生产经营管理,以资本要素为主导要素配置土地、劳动力要素资源的合作模式均导致农户主体地位缺失,在博弈过程中处于一个不平等的场域。而在农业生产经营链中引入农村经济组织,不仅将农户个体利益联结起来形成全局利益,保证了农户话语权,同时又节约了交易成本。工商资本下乡合作模式的发展体现了农户主体权益与成本绩效的双重考量,是在保证交易稳定性的基础上寻求公平的利益联结、约束机制的结果,在其中政府制度环境产生的激励政策不仅要关注各种组织行为所产生的经济绩效水平,更为重要的是,要关注对农户主体权益的保障。

集体林权制度改革工作涉及的农户权益及保障措施

集体林权制度改革是以明晰林地使用权、放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的综合性改革。在改革过程中,会涉及到广大农户的切身利益,如何保障广大农户的切身利益,使改革工作做到以人为本,是改革成败的关键,同时也是实现林业可持续发展的第一要务。

政府角色分异下农地流转主体博弈冲突及其调适

农村土地流转与农户权益保障是基层治理的重要问题。在农村土地流转过程中,基层政府的角色定位直接影响农地流转状况和流转成效,考虑到资本企业介入农地流转的情形,引入“情景—冲突—调适”分析框架,从政府引导角色下农户与资本企业的两方博弈、主导角色下农户与基层政府的两方博弈以及监督角色下农户与资本企业和基层政府之间的三方博弈的具体情景出发,进一步厘清在政府角色分异下各利益主体的进化稳定策略及相互作用关系,探究农地流转博弈冲突机理以及如何调适农户权益矛盾的问题。为破农户权益频频受损之僵局,政府应积极进行角色转变与行为重构,寻求“资本企业—农户”主体利益共享,创新二者合作激励机制,健全农地流转相关制度,进而促进农地健康有序流转。

“三权分置”后的农民权益保护

"三权分置"是农村集体土地权属制度的重大创新,其核心是为农民提供更充分的权益保护,但"三权分置"并未化解所有矛盾。村委会等组织属性异化导致农民土地所有者权益虚置;长期固守"增人不增地,减人不减地"原则破坏了集体所有制内部土地承包的公平性;土地经营权流转方式不规范导致各类风险逐步显现并叠加耦合。对此,在"三权分置"原则下创新农村集体土地所有权的实现形式,处理好承包权的"稳"与"调"的关系,加强对经营权流转的规范与服务。

抵押农地权益结构优化研究

为确保农地抵押贷款可持续发展,必须首先保障抵押权益;在规模经营抵押农地的使用权收益等于小农户农地的经营权收益的前提下,要在农地收益中最大化实现规模经营农地抵押权益,会导致承包农户失去承包财产权及其权益(失权失利)。通过构建五权分置模式并分析三权分置与五权分置的权益匹配关系、权益保障优先序与权益量化对应模式,发现它们都不能同时保障承包财产权益、抵押权益与使用权益。为保护农户承包财产权益,需要试点被处置规模经营抵押农地承包权与所有权转让,优化农地权益结构:一是允许农民向银行抵押并转让承包权,获得承包权交易收益(保利失权);二是将农村集体组织农地所有权短期转让给承包农户(保权失利);三是将农村集体组织农地所有权短期转让给承包农户,承包农户获得承包权交易收益(保权保利)。

土地流转与农户内部收入差距:加剧还是缓解?

本文基于全国农村固定观察点调查数据,采用再中心化影响函数回归方法,实证检验土地流转对农户内部收入差距的影响。结果显示,土地流转显著扩大了农村居民内部收入差距,这一结论在一系列稳健性检验及控制样本选择偏差条件下均成立。影响机制分析表明,收入水平高的农户拥有更高的土地流转率,并能通过参与土地流转获取更高的收入增长,是土地流转导致农户内部收入差距扩大的两个直接原因。进一步地,利用基于回归的夏普利值分解方法发现,土地流转能够解释整体收入差距的8.75%,贡献程度在各种收入决定因素中仅次于村庄哑变量和教育;地区经济越发达,土地流转对农户内部收入差距的贡献越大。因此,在考虑如何通过土地流转增加农户收入时,有必要将问题的焦点从效率延伸到公平,注重对土地流转中处于相对不利地位的低收入农户权益的保护。

“三权分置”下农地流转中农户土地权利发展与保护

如何立足于农户利益和农村农业发展,在农地流转中保护好农户土地权利是关系到农村稳定、农业进步、农民富裕的重要问题。文章分析了“三权分置”下农地流转中农户土地权利的财产性、权益性、社会保障性和发展性的发展和损失风险,提出了保护农户土地权利的对策和建议。

从单一到多元：新中国农村土地生产经营模式的演变路径探析

土地生产经营模式是农村经济社会根本性的制度安排,并随着内部动因和外部环境的变化而不断演化。通过厘析新中国不同生产经营模式,剖析从单一到多元的农村土地生产经营模式的演变轨迹及其动力机制,分析不同生产经营模式中不同权益主体之间的权益关系,本研究发现权利归属和收益分配是各经营主体间争夺和冲突的利益枢纽,提出应从农户、新型经营主体、社会、企业和政府等角度入手,构建一种共赢的权益协调机制,以保障多元经营模式的良性稳定发展。

推动农业高质量发展面临的挑战及启示——以内蒙古阿荣旗为例

阿荣旗作为全国和内蒙古自治区的农村改革试点,在农村土地流转、培育新型农业经营主体、农村剩余劳动力转移就业等方面进行有效探索,积极推动农业高质量发展。但是,仍存在耕地零散而不利于规模化经营、配套政策难以跟进使新型经营主体发展滞后、中小农户发展缺乏相应的扶持等挑战。应从科学规划农地、优化新型农业经营主体发展环境、切实保障中小农户权益等3个方面进行思考,以期对推动农业高质量发展有所启示。

“三权分置”背景下农地流转风险防范问题研究

当前我国农地"三权分置"改革正在全国推行,这是继家庭联产承包责任制以来农村土地权属制度的又一重大创新,其核心是保障农民的根本利益。流转农地经营权虽有助于现代农业发展,实现土地规模经营,提高土地利用率,但该制度的运行则可能会带来产业、市场、社会等风险,最终危及农村发展和社会稳定。因此,要做好"三权分置"制度风险的法治防范,从构建农地流转保障机制、积极引导农地流转市场健康发展、完善立法等方面着手,建立风险防范机制,放活农地市场,确保农地"三权分置"落实和农业的良好有序发展。

粮食生产稳字当头

洪范八政,食为政首。8月19日,国家统计局发布数据显示,汛期之下,我国早稻总产量实现同比增长3.9%,扭转此前连续七年的下跌势头;同期,小麦增产,夏粮总产量也创新高。2020年是国家“十三五”收官之年,“中央一号文件”强调粮食生产要稳字当头。面对关于粮食产需缺口的争议,业内表示,我国粮食安全总体保障无忧,眼下仍需重点聚焦受灾农户权益,在缓解农户个体经济压力的同时,保障后续粮价平稳。