论乡村振兴战略下农村闲置宅基地盘活制度的规范协同

研究目的:识别农户与集体的农村闲置宅基地盘活效益差异,为《土地管理法》第62条增设的“鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地”条款构建具体的协同规则。研究方法:文本分析、规范解释、案例研究。研究结果:应纾解“盘活即农户宅基地使用权市场化流转”的“重农户、轻集体”制度非协同问题,以宅基地使用权的保障性功能限缩农户盘活的实施路径,以集体所有权的管理权能扩展集体盘活的制度范围。研究结论:通过重构宅基地使用权流转和集体建设用地使用权制度,廓清农户盘活和集体盘活的路径分工;通过完善宅基地有偿使用和退出制度,促进集体与农户间盘活权利的顺畅转换,以此塑造闲置宅基地盘活的协同式法律制度体系。

推进农村土地承包经营权抵押贷款的实践与思考——基于乐清市农房抵押贷款的成功经验视角

乐清市农房抵押贷款起步早,效果明显,多年来对该市农村经济发展起到了较大的推动作用,但农村集体土地承包经营权抵押贷款推进困难,农户多层次融资需求仍难以得到满足。为充分挖掘农村融资潜力,进一步盘活农户资产,我们在对乐清市农房抵押贷款成功经验进行深度调查与总结的基础上,提出了推进农村土地承包经营权抵押贷款的政策建议。