邵武市张厝乡人大加强对农村“一事一议”项目资金监督

本刊讯（通讯员危崇仁）为促进农村公益事业健康发展，确保“一事一议”资金专款专用，邵武市张厝乡人大对农村“一事一议”的资金使用情况加大监督力度。2009年12月，张厝乡成立了由乡人大主席任组长的项目监督小组和由人大代表参与的民主理财小组，分级管理和监督。项目监督小组对村级公益事业“一事一议”的财政奖补进行监督，民主理财小组负责建设材料和工程质量的监督把关，

陈仓一事一议财政奖补项目让农村得实惠

2015年以来，宝鸡市陈仓区充分运用一事一议财政奖补工作机制，持续不断地支持农村搞好群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的民生工程，真正让农村得实惠得发展，让党的政策得民心。据统计，全年累计实施一事一议财政奖补项目132个，安排财政奖补资金1810．41万元，拉动社会各级投资4103．42万元，涉及18个镇、街的128个村，受益人15120．38万人，财政奖补覆盖面总体上达到村总数的38．55％。项目涵盖了农村道路硬化、小型水利设施、人畜饮水工程、村内美化亮化、公共环卫设施、文化广场等村级公益事业的方方面面。这些项目的实施，为改善农村生产生活条件、提升人居环境、发展农村经济、促进农民增收奠定了坚实基础，受到了群众的普遍欢迎。

合理确定农村“一事一议”与农村公共财政的项目范围

一事一议筹资筹劳，是2000年农村税费改革初期适应改革村提留征收使用办法、取消统一规定的“两工”而作出的制度安排，是推进农村基层民主政治建设、提高民主管理水平和充分调动广大农民积极性的一项有效措施。但在现阶段。我国农村的经济还不十分发达，人均收入有限，农村“一事一议”遇到诸多难点，如村级“一事一议”立项难、召集会议难、议事决议难、所筹资金到位难等。

规范一事一议项目管理 推进农村公益事业建设

农村税费改革之后,云南省陆良县通过编制规划,明确目标、任务,做好"议"字文章,规范议事行为,严格政策措施,规范项目管理,完善制度,规范一事一议资金管理,积极推进农村公益事业建设,极大地改善了农村生产生活条件和村容村貌。

“一事一议”制度、农村公共投资决策及村民参与——来自全国代表性村级调查面板数据的证据

"一事一议"是我国农村税费改革过程中旨在鼓励村民参与村级公共投资决策的一项制度安排。笔者使用一项具有全国代表性的村级调查面板数据,探究"一事一议"是否有助于村集体实施村民最需要的公共投资项目以及"一事一议"对村级公共投资项目实施过程中村民集资集劳数量的影响。实证研究发现,"一事一议"制度的实行有助于村集体实施村民最需要的公共投资项目,且提高了村级公共投资项目实施过程中向村民所筹集资金占总投资额的比重以及筹劳数量。笔者依据该研究结论提出了相应的政策建议。

财政奖补“一事一议”项目——农村基础设施建设的新动力

2009年，陕两省安里镇被澄城县委、县政府确定为实施一事一议财政奖补项目的乡镇之一。镇党委、政府抓住这一有利时机．结合现状．确定了基础相对薄弱的村实施一事一议财政奖补项目．以“一事一议报项目、政府支持抓引导、以奖代补促发展”的工作思路为指导，把一事一议项目实施和新农村建设、重点扶贫、整村推进等有机结合起来。在财政奖补项目的支持和引导下．各村呈现出“人人议建设、户户参建设、村村比建设”的良好态势。广大干部群众看到了希望．

农村公益事业“一事一议”项目建设成效、问题与对策——以漯河市为例

开展"一事一议"财政奖补是加强农村基础设施建设、统筹城乡发展、促进城乡公共服务均等化的重要举措,是深化农村综合改革的一项重大制度创新。实践证明,"一事一议"财政奖补项目的开展初步改善了农民群众的生产和生活条件,初步构建了农村公益事业多元化投资机制,有力促进了农村民主政治建设与和谐发展。但也暴露出一些突出问题,如财政投入总量小、项目立项不科学、项目建设不规范、基础管理不到位等。各级政府尤其是市、县两级政府部门应充分结合本地实际,健全多元化投资机制,科学制定项目建设规范,强力夯实基础管理工作,以推动农村公益事业"一事一议"财政奖补政策的贯彻实施。

农村公共品供给中的村民自治与“一事一议”——基于公共选择理论视角

在农村公共品供给中,单次"一事一议"是操作层面的集体选择行为,而村民自治制度则体现了类似于立宪选择的集体行动。村民自治遵循农民个体价值标准,在"准立宪阶段"达成互利的政治契约,才能形成稳定的、可预期的、个人在其中能够平等选择的日常政治秩序。"一事一议"的组织机构、决策规则和财政选择特定规则等制度内生于村民自治的"立宪"过程,才能克服公共品提供的一般困难,实现有效治理。

村级换届,用行动承诺——贞丰县“一事一议”项目助推农村基层组织建设

"我想当村干部,但群众没有选我,因为我没有很好地引领群众走上致富路。"这是贞丰县一位刚落选的原村支书的话。说完这句话,老支书的眼角明显湿润了。

农村“一事一议”:历史形成、制度缺陷及完善路径

完善农村公共产品供给机制,让广大农民分享公共财政阳光是社会主义新农村建设的重要内容。由于国家的公共产品供给不足,多数地区农村集体组织又没有经济能力承担,在农村税费改革和农业税取消后,"一事一议"便成为农村公共产品提供的主要形式并发挥着积极作用。作为一种无奈的制度选择,明显存在着制度设计不尽科学、实施成本过高、缺乏有效的激励和约束机制等缺陷。在现行体制下,只有合理界定国家、集体与农民兴办公益事业的事权范围,不断完善"一事一议"的有关制度规定,建立健全激励和约束机制,才能更好地发挥"一事一议"在农村公共产品供给中的重要作用。

农村集体公益事业的“一事一议”制度探讨——从村民参与的角度

自2000年以来,"一事一议"制度已经成为村级集体公益事业筹资筹劳的主要制度形式。经过10年来的实际运行,在一些农村,"一事一议"制度陷入了"事难议"、"议难决"、"决难行"的困境。从村民参与角度来分析,造成这一困境的原因主要有:"一事一议"过高的组织成本,少数参与"一事一议"的村民利益受损,激励机制的缺失,村民对公共物品的需求差异等。走出"一事一议"制度的实践困境,要合理估计组织成本,规范权力结构,建立完善的激励机制,构建合理的村级公共物品供给制度,确保村民对"一事一议"的参与达到制度预期。

对农村“一事一议”制度的反思

农业税的取消,为建设和谐的社会主义新农村创造了重要的基础和保障,但是,农村的公共产品供给不可能随着农业税的取消而取消。农村的集体生产和公益事业怎么办?“一事一议”向村民筹资筹劳的办法应运而生。但由于政策、管理、认识、能力等方面的原因,“一事一议”制度在我国广大的农村并没有广泛地开展。我们认为,凡属于群众不愿办、无力办、可缓办的事情都不应该纳入“一事一议”,“一事一议”制度并不一定是解决我国农村问题的有效之策。

农村税费改革后实施村民一事一议的几点思考

一事一议作为农村税费改革的一项重要配套政策,在实施过程中存在着事难议、议难决、决难行的现象。解决这些问题必须合理界定村级事务的范围,议事之前充分酝酿,议事程序不断完善,项目实施严格监督,把村民民主决策的权利落到实处。

推动村民一事一议筹资筹劳制度 促进农村公益事业建设

村民"一事一议"筹资筹劳是农村税费改革后建立的一项新制度。近年来,各地在"一事一议"方面进行了积极探索。2006年中央一号文件要求,在推进社会主义新农村建设中,完善村民"一事一议"制度,健全农民自主筹资筹劳的机制和办法,引导农民自主开展农村公益性设施建设。本文从回顾"一事一议"制度的起源入手,客观分析了出现的新情况、新问题,提出了完善"一事一议"制度的政策建议。

农村社区公共品“民办公助”供给中的村干部激励研究——对福建省25县239村一事一议财政奖补实践的调研分析

自下而上、自愿行动的一事一议机制是当前我国农村社区公共品供给的基本机制,该机制下社区公共项目建设需要村民进行集体选择,并由村干部负责项目建设工作。一事一议早期项目建设基本依赖"民办",村民集体行动陷入困境;2008年后财政奖补政策的实施使农村社区公共品供给进入了"民办公助"新时期,有效调动了村民通过集体行动建设公共品的积极性,但是财政奖补没有直接对村干部的相关行为进行激励。基于福建省的调研分析表明,村干部的工作积极性之所以被调动,是由于政府与村民联合起来向村干部施加同向而有效的影响,其中乡镇通过村干部绩效考核、村民通过村民代表会议对村干部行为施加影响,同时村民直选导致村主任的工作积极性更高。应进一步完善村干部绩效考核机制和村民民主机制,继续提高财政奖补额度,并给予人口规模小的村庄更多支持,以促进农村社区公共品的有效供给。

农村公共产品供给与“一事一议”制度安排

因国家和村庄集体组织的供给存在不足,村民自治组织便选择“一事一议”方式供给农村公共产品,农业税的取消更固化了农村这一制度外供给方式。选择这种方式组织农村公共产品生产,虽有些无奈,但国家借助它,寻找到了国家建设农村的切入点,一定程度上缓解了国家与地方财政矛盾。不过,村庄宗族集团利益的争夺、纵横交错的权利结构等制约着“一事一议”制度的效率和公正,我们必须采取适当路径完善农村配套改革,尽可能地不要屏蔽村庄少数人参与村庄事务,防止农民负担反弹,并努力使"一事一议"有法可依。

“一事一议”制度下农村公共产品供给难题解读

"一事一议"制度作为农村公共产品供给制度,存在着众多的制度难题。公共产品提供是一个复杂的集体选择过程,其中,最主要有2个难题:一是农村居民的偏好如何真实显示;二是如何进行个人偏好加权形成集体选择。公共产品理论对此进行了深入的解读,提出了从制度层面解决上述问题的思路和方法。

“一事一议”制度视角下的农村公共品供给决策——基于山西省D村巷道硬化的实证分析

农村公共品供给是关乎农村经济社会发展、农业现代化和农民生活水平的重大问题。文章以"一事一议"制度为视角,从决策主体、决策规则与决策结果三方面分析D村巷道硬化过程中各个主体的决策参与行为后发现,在农村公共品供给决策中,存在着决策核心圈封闭化、决策主体地位差序化、决策主体互动规则隐性化、决策执行效果低效化等问题。所以,"一事一议"制度在提升农村公共品供给决策的科学性、民主性和有效性中的作用需要深入探讨。

一事一议财政奖补与农村公益事业建设机制研究

一、农村公益事业建设的历史考察 （一）我国农村公益事业供给的特殊性 1．农业生产的特殊性使其具有明显的公共性。农业是我国国民经济的基础。农业提供粮食、蔬菜、油料、果类等人类赖以生存与发展最基本的、无可取代的必需品，并且随着农业劳动生产率的提高，为其他非农部门提供最基本的、不可缺少的劳动力资源。但由于农业是弱质产业，客观上要求社会予以弥补和照顾，这就决定了“工业反哺农业、城市支持农村”的政策。从本质上看，这并不是非农社会对于农业生产予以额外的恩赐，而是非农社会为了维持本身的存在和发展，不得不付出的“必要成本”，这种成本具有一定的公共产品性质。