农村“三块地”改革试点进展及研究——以晋江市为例

2015年,党的十八届三中全会中提出了“三块地”的改革政策,这是我国改革开放后又一项重大的土地攻坚战,晋江市被国土资源部确定为全国农村宅基地制度改革试点县,是福建省唯一的试点县。2016年9月,晋江市又被赋予“农村土地征收”和“农村集体经营性建设用地入市”两项改革试点任务。以晋江市为例,对农村“三块地”改革试点工作进行分析并展开研究,提出了具有战略性建议。

率先推进农村“三块地”改革 增强“三农”发展新动能

针对浙江省土地制度改革的发展现状,从农地所有权承包权经营权分置改革、农民宅基地改革和农村集体建设用地入市制度改革等三个方面出发,提出推进农村"三块地"改革的具体措施,以期通过"三块地"改革增强"三农"发展的新动能。

农村“三块地”改革对县域城乡融合发展的影响研究——基于准自然实验的证据

文章基于2007—2020年1256个县(市、区)的面板数据,结合理论分析法和双重差分法,从准自然实验角度出发,探究以农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革为内容的“三块地”改革试点政策对县域城乡融合发展的影响效应及影响机理,为深化新一轮土地制度改革、推动县域城乡融合发展提供参考。基准回归分析表明,“三块地”改革对县域城乡融合发展具有显著且稳健的促进作用;机制研究发现,“三块地”改革通过促进土地、劳动力、资金要素在城乡之间自由流动推动了县域城乡融合发展;异质性分析发现,“三块地”改革在低城乡融合度县域、较低发展水平县域、中部县域的影响效应更加明显。据此,应进一步深化“三块地”改革,不断总结试点县域的政策实施经验,在差异化城乡融合基础、经济发展水平、自然地理条件下,因地制宜、审慎推进农村土地制度改革,强化城乡地域系统的连接纽带,促进城乡要素自由流动和平等交换,推动县域城乡经济、社会、人口、空间和生态全面融合发展,实现政策的长期效应。

农村“三块地”制度深化改革的现实梗阻与突破路径——基于L省H市的考察

随着和美乡村建设与新型城镇化的不断推进,农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地制度改革进入攻坚期和深水区,需要在凝练土地制度改革经验的同时,找寻妥适的路径破解农村产业用地供给保障与利用不足、农村建设用地财产价值未充分显现、农村宅基地粗放利用、农村集体土地收益来源不稳定等“三块地”制度改革面临的现实梗阻,以便更好地引导乡村产业振兴、优化城乡土地空间布局,从而适配国家最新发展战略,统筹推进城乡融合发展和乡村全面振兴。为此,应以稳慎推进农村宅基地制度改革、健全土地流转价格形成机制、深化农村集体产权制度改革为根本遵循,通过全域土地综合整治支撑农村产业用地供给,优化宅基地退出流转机制以提高土地资源配置效率,通过土地权能优化配置提高农村土地财产价值,构建多元化收益分配机制保障农民财产权益。

国土空间规划背景下城郊融合型村庄规划探究——以宜春市竹亭村为例

在国土空间规划体系改革的背景下,以村庄规划的发展演变历程为切入点,分别从规划体系转变、乡村振兴战略以及农村“三块地”改革试点三个方向,引出对本轮多规合一实用型村庄规划编制重点的思考。探讨“农村产业融合方式”以及“农村‘三块地’改革试点”在村庄规划中延伸应用的基础上,并结合宜春市城郊融合型村庄为实证案例。通过用地综合评价,提出以农村产业化融合为指引,以村庄规划“三块地”之间相互转换腾挪为技术手段的用地盘活策略,以期有序引导村庄发展,为其他地区村庄规划编制提供参考借鉴。

农村土地制度改革的研究进展与经验深化——来自改革先行地浙江的探索

党的十八大以来,中国进入城乡转型的快速发展期,然而城乡二元结构、现行法律困境以及高昂的交易费用成为城乡一体化发展的掣肘。作为习近平全面深化改革思想的重要萌发地,浙江通过统筹城乡发展、强化顶层设计、激活基层组织和共享改革成果,在农户承包地制度、农村宅基地制度和集体建设用地制度试点探索方面取得了有效的突破。习总书记在多个公开场合宣传、推广和号召学习浙江经验,下一步,全国其他地方可在借鉴浙江已有经验的基础上,继续深化农户承包地制度改革,推进宅基地“三权分置”制度改革,加快集体建设用地入市制度改革,提升农村土地制度变革的制度化能力。