农村互助养老服务缘何出现差异性实践结果:一个整合性框架的解释视角

农村互助养老已在全国范围内推广开来,并在具体实践中形成整体不佳和内部分化的服务结果。然而,关于农村互助养老服务结果差异的因果机制仍未被有效揭示。基于山东登区岛村和浙江吉县里村的案例比较,提炼出农村互助养老服务结果差异的整合性解释框架。框架包括嵌入性情境、权力主体、制度设计三大要素,且要素间相互影响,形成三重机制。一是空间影响机制。嵌入性情境决定农村互助养老服务结构基础,影响权力网络建构及其权力主体的理性行动,进而对制度设计产生影响。二是行为影响机制。在结构约束下,相关权力主体适应社会情境以采取策略行动,影响农村互助养老服务结构及其能力。三是效能影响机制。在既定权力网络下,农村互助养老服务的制度设计促进“设施—服务”和“参与—生产”有机转化,锁定农村互助养老服务效能。三重机制共同作用,最终固化农村互助养老服务结果差异。研究有助于打开农村互助养老服务结果差异的内在机制和复杂机理,为推进农村互助养老服务实践提供理论指导。

可得-可及-有效:农村互助养老服务的公益性供给逻辑与优化

以农村互助养老的误区解读为切入点,剖析了农村互助养老的内涵、属性,指出公益性、福利性是农村互助养老服务供给的目标属性。公益性供给意味着互助养老服务的可得、可及和有效,三者共同演绎出了农村互助养老服务公益性供给逻辑。但服务供给中匹配性不高等问题制约着互助养老服务供给的有效性,据此从顶层设计、供给结构等方面来优化农村互助养老服务公益性供给路径,提升互助养老服务的可得性、可及性、有效性,以助推农村“老有所养”的实现。

“时间银行”农村互助养老服务的赋权机制

“时间银行”互助养老服务是当前农村地区应对老年人“权能衰退”问题的一种新型养老方式。由于农村老年人的权能衰退、老年歧视主义以及家庭资源弱势累积等原因,致使“时间银行”互助养老服务遭遇志愿者服务资源的匮乏、老年健康风险的叠加、家庭养老心态的束缚、互助养老服务的成效难以凸显等困境。基于赋权机制,从资源、能动性和成果3个维度,对提升“时间银行”互助养老服务的催生动力、激活“时间银行”互助养老服务的内生动力、培育“时间银行”互助养老服务的推行动力等方面切入,围绕互助养老顶层设计、发挥模范榜样效应、整合妇女志愿者力量、形成“82”兑换模式、开创继承转让机制等举措,促进互助养老服务的可持续发展,这对于实现农村老年人安享晚年,推进基本养老服务均等化、普惠化具有重要的理论价值和现实意义。

从“碎片化运行”到“协同性供给”:农村互助养老服务有效供给之进路

互助养老虽为农村养老新模式,但当前整体运行状况不尽人意,其症结在于农村互助养老服务以“条块分割”等为特征,在身份、区域、运行等层面,呈碎片化运作之势,具体表现为认知难以产生共鸣、养老资源零散化、政策设计失衡、服务运行地方化、养老需求偏好与服务供给目标偏离等,直接影响着农村互助养老服务供给效率的提升。据此,可从需求、资源、供给三个维度设计出“3个动态链接+1个良性循环+多个优化结果”的碎片化整合思路,以指导农村互助养老服务协同供给机制的建构。在整合思路指导下,从完善政策设计、优化主体关系、创新服务方式、建立瞄准机制等层面来建构具体、可行的路径,以实现农村互助养老服务从“碎片化运作”走向“协同性供给”,从而打破农村互助养老服务碎片化运作格局,全面提升农村互助养老服务能力与供给效率。

乡村振兴战略背景下农村互助养老服务的运作机制及优化策略——以江西省吉安市为例

伴随着工业化与城镇化的快速推进及家庭结构的急剧变化,家庭养老功能日渐削弱,我国将面临比较严峻的养老形势。在乡村振兴战略背景下,发展农村互助养老服务是提升农村养老服务能力、构建农村养老服务体系的重要内容。基于对吉安市的案例研究,指出当前农村互助养老服务的运作机制主要是效率机制和合法性机制,效率机制是指发挥互助养老服务资源的最大效用,合法性机制则强调农村互助养老服务需要获得政府和社会认可。为改善当前农村互助养老服务质量,可以从专业化、社会化、规范化、在地化四个方面进一步优化。

政策工具视角下农村互助养老服务政策文本指向与优化研究

研究以基本政策工具与政策作用方向为分析维度,搭建了农村互助养老政策文本X-Y二维分析框架。通过对现有农村互助养老政策文本的统计分析,研究发现我国农村互助养老服务政策工具选择过溢,政策结构失衡,政策作用方向偏失等问题,制约了农村互助养老政策的整体效用。据此,指出农村互助养老政策工具的选择必须通盘考虑,全面优化。X维度,一是增加需求型政策文数量,二是增强环境型政策文本的指导性和保障性,三是优化供给型政策文本内容结构。Y维度,既要有目的的增加文本量,又要增强文本的实用性,同时还要优化政策文本类型倾向结构,以形成政策合力,推进农村互助养老服务体系的发展。

农村互助养老服务质量的实证考察与评价——以长沙市、湘潭市和常德市为样本

农村互助养老作为一种新型社会参与式养老模式,其服务质量与农村地区老年人的福利水平和生活质量密切相关。基于“结构—过程—结果”逻辑,从政策保障、机构环境、基础设施、人力资源等14个方面构建农村互助养老服务质量评价指标体系,运用层次分析法、熵值法和综合评价指数,对农村地区互助点的互助养老服务质量进行实证考察与评价。结果显示:目前结构性资源的投入与配置成为农村互助养老服务质量的主导因素,人力资源、服务可及性、服务匹配度、制度保障是推动农村互助养老服务质量提升的重要抓手;互助点运营效率以及互助场所环境对服务质量的贡献能力较弱;整体上,农村互助养老服务质量不高,各互助点的服务质量在不同维度上有较为明显的差异。保障资源投入以提升基本服务质量,以需求为导向强化服务供求有效对接,兼顾社会与经济效应,是促进农村互助养老服务高质量发展的可行路径。

数字技术赋能农村互助养老服务高质量供给研究

数字技术的创新发展和广泛应用正成为各行各业优化供给结构、实现高质量供给的重要推动力量。数字技术赋能农村互助养老服务高质量供给主要体现在促进供给主体协同化、供给内容精准化、供给流程智慧化以及供给方式规范化等方面,但技术应用中面临的数字人才短缺、数据信息过载、数字鸿沟和数字安全隐患等现实困境,阻碍了赋能进程。因此,要建设数字人才队伍、加强数据信息管理、提高数字技术适老性并强化数字安全防护,以充分释放数字技术对农村互助养老服务高质量供给的赋能效应。

农村互助养老服务准市场供给研究:原因、逻辑及策略

准市场理论是西方国家提升养老服务供给效率的重要理论指导。以准市场理论为指导,探究农村互助养老服务准市场供给机制建构问题,指出农村互助养老服务的公共物品属性、公益性供给、现实性困境是准市场供给的原因所在。当准市场机制嵌入农村互助养老服务体系后,以提升供给效率为目标导向,更新服务理念为切入点、完善主体结构为基点、优化资源配置为着力点、创新供给方式为抓手搭建准市场运行的逻辑框架,作用于农村互助养老服务供给过程。在此基础上,提出完善准市场政策设计、培育准市场环境、优化准市场资本结构、理顺准市场主体关系、建立城乡融合互助养老机制等策略,以为农村互助养老服务准市场运作提供参考。

湖北:探索农村互助式养老服务新模式——解读《湖北省民政厅关于开展农村互助式养老服务工作试点的指导意见》

【新政快递】 为了贯彻落实《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》和湖北省委、省政府关于进一步加强社会养老服务体系建设有关文件精神,加快推进农村社会养老服务工作,